创新建立民情档案 精准服务群众“最后一公里”

　　□   张鹏

　　近年来，珙县深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，认真落实对档案工作提出的“四个好”“两个服务”要求，创新建立民情档案，发挥档案“智慧库”“信息库”作用，用心用情用力解决好群众各类诉求，为县委全面准确把握社会状况、掌握社会动态、科学制定政策提供科学依据，为推动县域经济高质量发展贡献档案力量。

　　一、资源大整合，统筹协调建好民情档案

　　珙县坚持把“左右”配合、“上下”联动作为重要抓手，切实加强部门协调，做到条块结合、系统推进，全力建好民情档案，全方位、多角度掌握民情。

　　（一）畅通民情档案收集渠道

　　突出“全”的标准，建立完善民情收集制度与收集网络，全面收集民情档案。运用自主开发的社情民意直通车系统，全面汇集“12345”政务服务便民热线等13个平台群众诉求，搭建社情民意通道。平台运行三年来，共收集到民情34846件。党员干部、“两代表一委员”通过实地入户走访、县直部门专项采集等方式收集的民情诉求，依照“一户一档、分类管理、及时更新”的原则建立8318份纸质“民情档案”，同步建立电子档案，推动民情资源大整合，以畅通的线上、线下多渠道全方位收集机制，为建设服务群众“连心桥”打好“提前量”。

　　（二）优化民情档案整理流程

　　确保“严”的质效，优化社情民意“直通车”平台系统，整理民情档案。增设归档模块，增加保管期限选项，分问题自动编制档号，实现民情档案有序归档。开通照片、录音录像上传功能，承办单位将反映信件办理过程的执法照片、电话录音、现场录像等文件一并上传，经过全面细致审查，按照民情信息处理内在逻辑顺序规范组件，对诉求受理环节、办理环节、办理质效评价环节等全流程，区分反映诉求的影响力、复杂性、历史性等因素，划分保管期限，确保民情档案的历史价值。多个信件反映同一问题或相类似问题的，合并归档，并有效记录群众诉求办理过程和群众评价结果。将各类分散繁杂的社情民意信息在档案整理中实现分类管理，形成综合性、功能性、多用途的快速反应网络体系。

　　（三）保障民情档案服务成效

　　注重“预”的作用，跟进民情档案，将档案工作“事后收集”向“提前介入”转变，及早部署档案收集整理工作，形成“强档案，优服务，广共享”的档案数字资源工作格局，推动民情档案归集与事件处理同步开展、同步完成。将档案管理要求，落实到社情民意工作评价办法、社情民意工作评价细则、社情民意全流程收集办理分析运用系统运行管理办法等规范性文件中，在社情民意工作通报中将档案整理归档纳入管理范围，22期民情通报涉及整理归档内容，真正实现民情管理工作推进到哪里，档案工作就跟进到哪里，监督检查助推民生“细胞工程”纵深发展，精准把准基层脉搏。

　　二、部门大联动，确解难题管好民情档案

　　珙县以建立档案资源体系和方便人民群众档案信息利用服务体系为目标，整合资源，规范管理，切实将民情档案记录好、留存好、保管好。

　　（一）分类建库，档案保管更精细

　　链接多方数据资源，会同民情办理单位，建立档案资源管理库。根据群众诉求来源，分类建立12345市民热线、群众有话说、民情台账等民情档案数据库。实行民情档案分类保管，按照工作人员作风、重复反映事件、抽查回访情况，建立管理类档案、回访台账档案、不满意件跟进督办档案、领导批示督办台账、不满意件甄别台账档案、办理公示公开台账等效能类档案。同时，按诉求反映类型，建立经济发展问题、民生问题、社会事业、社会稳定、安全生产等方面10余个领域的民情档案，以档案精细化管理护航干部队伍作风建设。

　　（二）对标检查，安全防护更可靠

　　联合专业人才、专业队伍，系统提升安全管理水平。严格机库保管保护，强化机库管理设备，配备精密空调、除湿机、防火自动报警系统、视频监控系统等物防设施。严格落实档案管理防火、防盗、防水等“十防”要求，定期开展安全隐患排查，常态对机房开展由内而外、自上而下的安全检查，每年对门窗、电源线路、设备运转、温湿度控制等地毯式检查不少于40次，将安全防范措施落到实处。定期对库房设备开展系统性检修，对档案信息管理系统进行适应性检验维护，确保系统和信息可管可控，严防危及档案安全事故发生。多措并举加强机房安全管理工作，已通过信息安全三级等保测试，筑牢档案安全红色底线。

　　（三）完善机制，应急处置更严密

　　联动多部门、多渠道，做好档案应急安全管理工作。专门成立档案工作应急处置领导小组，压实安全责任，夯实民情档案应急安全基础。明确重点应急区域，根据不同风险等级落实档案安全工作预案，实现处置常态化。应对雨季、酷暑、冰雪等极端天气，统筹抓好防火防雨防汛工作，加大对机房等重点区域巡查力度，发现异常立即采取有效措施，及时消除安全隐患。完善档案安全应急预案，明确应急处置流程，提高应急处置能力。加强与应急、气象等部门（单位）沟通协调，牢牢把握极端天气下档案安全工作主动权。

　　三、信息大盘点，服务发展用好民情档案

　　珙县坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，做优档案查询、做畅民情沟通、做实决策咨询，综合提升服务质量，全面提升群众满意度。

　　（一）开通档案查询“直通车”

　　主动回应群众关切,畅通需求表达途径，实行社情民意档案开放查阅制度，民情档案中涉及责任内容及时公开，诉求事件办理的责任领导、责任股室、责任人员，向群众公开，主动接受社会和群众监督。民情档案中涉结果内容分层级公开共25830件，每周对群众诉求办理情况相关内容进行动态更新，诉求反映人可通过微信实时动态对事件办理情况进行全流程跟踪查看，让办理全过程阳光透明，群众可看可查可监督，提升基层党组织公信力。民情档案中涉评价内容公开共25810件，让群众可查询诉求真实评价意见。以“服务直通”“评价直通”的方式着力解决查档不便、情况不明、信息不畅的问题，综合提升服务质量，全面提升群众满意度。

　　（二）架好干群互动“连心桥”

　　动态梳理民情台账，对群众诉求采取短信、微信等方式，在回访时限上发力，办理部门及时与当事人沟通、解释和回复，精心做好政策解读，着重正面舆论引导，拉近人民群众与党委政府的距离。在全覆盖回访上发力，动态掌握相关单位诉求办理质量，形成办理回访档案案卷。对首次回访不满意或诉求未解决的事件，实行二次派单专卷组件，促进诉求真正解决。强化诉求办理民意调查、数据分析等工作，重点围绕办理态度、办理结果等形成分析监督类档案。聚焦档案管理，以建档管理模式，做优“暖心服务”，让“民心工程”常态长效。

　　（三）当好辅助决策“参谋部”

　　以“聚百姓智慧，为决策参谋”为工作目标，充分运用民情档案，研判社情民意诉求办理情况，梳理群众反映相对集中的急难愁盼诉求，直接转达相关责任单位分析研判，解决共性问题，出台针对性措施。梳理民情办理经验做法和典型案例，通过内刊分享38期。动态梳理涉多个责任部门的民情办理突出问题，联席会商42次，提升办理质效。紧扣困难帮扶、就业促进、教育助学、社会保障等民生问题，依托档案库，提出对策建议560条，为相关政策出台提供决策参考，助力县委县政府从人民群众最关心、是直接、最现实的利益问题入手，科学决策，让一大批“急难愁盼”诉求得到落地解决。

　　作者单位：珙县档案馆