档案为民服务主题调研报告

　　□王学群

　　为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，按照省档案馆关于大兴调查研究工作安排，省档案馆第四调研组相关同志分别于5月、6月赴攀枝花市、眉山市开展“档案为民服务”主题调研。调研组针对国家综合档案馆馆藏档案的保管保护及档案利用服务工作进行了深入调研，共同商讨解决现有问题的可行性办法和措施，为调研成果转化、提升档案工作为民服务实效打下坚实基础。

　　一、基本情况与亮点工作

　　调研前，调研组坚持问题导向，围绕档案保管保护和档案利用查询服务工作形成了问题清单，带着问题开展调研工作。调研中，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等形式先后走访了攀枝花市档案馆、西区档案馆、米易县档案馆及西区河门口街道苏铁社区党群服务中心、眉山市档案馆、仁寿县档案馆和永丰村村史馆等，实地察看了档案利用服务大厅、档案库房、档案馆数字化加工场地、爱国主义教育基地等，深入了解方便人民群众的档案服务机制和档案服务质量情况、档案实体保管保护及安全体系建设等情况。从调研情况看，市、县（区）档案馆的档案保管、保护、利用等各项工作稳步有序推进，档案为民服务成效明显。

　　一是为民服务有力有效。攀枝花市档案馆创新服务民生工作方式，主动与社保等部门沟通配合，采用引导式预约查档，受到利用者一致好评；西区档案馆与民政、社保、街道和社区等联动，定制“送档上门”服务，打通档案服务“最后一公里”。

　　二是档案编研开发、档案展览展示精品力作出彩出新。攀枝花市档案馆“用档案讲好三线故事，传承三线精神”，将档案工作融入基层党建和青少年爱国主义教育工作，在档案资政育人方面发挥了重要的作用。仁寿县档案馆利用新媒体开展档案文化宣传工作，为各陈列馆提供大量珍贵馆藏，编写十余本档案编研精品书籍。

　　三是档案保管条件和基础设施建设高质高效。攀枝花市县档案馆，仁寿县档案馆新馆都已完成建设并投入运行，眉山市档案馆新馆已开始采购设施设备，预计2023年底前投入使用。各市县新馆在馆库防护、装具配套、档案消杀、保护修复等方面均予以重点配置，大多能满足近五十年接收进馆档案安全保管需求。

　　四是数字档案馆和信息化建设稳扎稳打。攀枝花市西区档案馆将数字档案馆建设作为今后五年的重点工作，成功入选全省数字档案馆建设试点单位，纳入《区委常委会2022年工作要点》，馆藏档案数字化率已达92.54%。眉山市仁寿县档案馆馆藏档案数字化率达95%以上，计划在“十四五”期间建成数字档案馆。

　　二、存在问题

　　调研结束后，调研组进行了认真的分析研究，对照已经形成的问题清单，梳理出目前档案保管保护及利用服务工作存在的问题。

　　（一）民国档案的查全、查准率不高

　　省档案馆馆藏民国时期档案通过人名的检索困难,精确查档利用工作效率不高。

　　（二）制度体系建设不健全

　　省档案馆利用档案规定、利用档案须知待完善，档案保护和档案出入库、特藏库参观等制度待细化。

　　（三）查档利用服务体验需优化

　　查档利用服务方式不够多样化，业务人员服务意识待加强；查档利用大厅的相关标识不清晰，设施设备还需便民化。

　　（四）民生档案“异地查档、跨馆服务”工作有待持续深化

　　省际异地跨馆服务目前只在重庆市、江苏省等几个馆之间开展，馆际之间查档业务开展频次不高。

　　（五）政府已公开现行文件查阅工作滞后

　　尚未建成政府已公开现行文件查阅平台，已收集的相关资料未建立查阅数据库，相关单位文件接入更新不及时。

　　（六）档案查询效率待提高

　　目前馆藏档案数字化率60%左右，其中还有相当一部分数字化成果未接入现有档案利用查询系统；同时档案利用查询系统存在系统老旧等问题，一定程度上影响了利用者的查询效率。

　　（七）档案保管规范管理水平有待进一步提升

　　全宗卷收集、整理和数字化工作有欠缺，档案出入库规范化、科学化管理水平待提高。

　　（八）档案保护的外因和内因分析不够，措施不够精准

　　极端天气等情况下环境波动对档案的影响分析不够精细化、时效性不高。

　　（九）档案专业人才较缺乏，全面培训体系待完善

　　档案专业人才尤其是档案专业化和复合型人才、专业档案保护修复人才紧缺，专业人才培养体系搭建尚需健全完善。

　　三、下一步工作建议及措施

　　针对以上梳理的问题，调研组进一步组织研讨，提出了整改举措，目前有些整改已经到位，调研成果正在有序转化为工作实际成效。

　　（一）健全完善档案利用及档案保管保护相关制度

　　依据新修订的《中华人民共和国档案法》和新出台的《国家档案馆档案开放办法》，结合档案利用工作新形势、新要求，修订完善《四川省档案馆利用档案规定》、制订《四川省档案馆档案仿真复制工作规范》等，通过完善机关内控制度，进一步规范档案保管保护和利用工作，推进档案利用体系建设。

　　（二）优化档案为民服务模式

　　一是拓宽利用服务渠道。将立项开展微信公众号查档预约服务工作；按照中央主题办要求，立项开展民国档案人头卡片柜的修缮和卡片整理归位工作，恢复民国档案人头卡片检索查档方式，达到“提高查全和查准率，更好为民服务”的整改目标。二是优化查档服务环境，增添便民利民设施设备。在档案查阅利用大厅新增添档案查阅利用终端2台，新增设内部人员查档服务台，为老年人和残疾人增添轮椅1个。三是建立政府信息公开申请的部门审核工作机制，已与省政府办公厅等部门通过来往函件办理未开放档案的查阅审核，上半年已受理并办结2件。努力实现让“让数据多跑路，群众少跑腿”，提高为民查档服务效率。

　　（三）深化民生档案异地查档跨馆服务工作

　　将民生档案异地查档跨馆服务向省、市(区、县)延伸，扩大服务内容和覆盖范围，拓展服务工作的深度和广度。一是与黑龙江省档案馆签订异地查档跨馆服务协议，进一步扩大民生档案“异地查档、跨馆服务”工作的地区覆盖面。二是持续推进成渝地区民生档案“异地查档跨馆服务”共享协同机制，今年上半年已受理办结3件。三是充分运用现有查询利用机制和“全国档案查询利用服务平台”，提高档案利用即办率，上半年已受理办结查档35件。

　　（四）启动四川省档案馆政府已公开现行文件查阅利用工作

　　一是设立政府已公开现行文件查阅场所，新建专门的政府已公开现行文件查阅服务台，增添专用查阅终端；二是即将开展政府已公开信息目录数据库的建立，政府公报等公开信息实现开架取阅。三是下一步将立项开展“四川省政府已公开现行文件利用查阅平台”的建设工作。

　　（五）提高档案数字化副本利用率

　　大力推进“光典智能查档服务”系统替代现有查询利用平台，提升数字化档案可用率，提高档案查询效率。

　　（六）加强档案保管规范管理

　　一是进一步加强全宗卷管理，加强全宗卷收集、整理和数字化工作。根据馆藏档案实时情况，及时更新全宗指引等标识牌。二是及时更换已达使用年限保管保护设备，确保库房安全，提高档案管理规范化、科学化管理水平。

　　（七）加强档案队伍干部的教育培训

　　采取轮训、专项业务培训、赴先进地区考察学习等多种方式加强对市（州）县馆专业人员的专业化、系统化培训；依托馆机关组织的技能培训大赛等平台，开展针对性、常态化业务培训。

　　■作者单位：四川省档案馆