山东滕州:做好土地确权登记档案工作深耕民生服务实事

　　文/丁修英  奚卫华  李松涛  孔新

　　近年来，山东省滕州市档案馆针对市乡村振兴工作特点，抓住被原农业部列为全国农村土地承包经营权登记颁证试点县的机遇，立足档案优势，积极转变职能，不断创新服务模式，全面提升农村土地承包经营权确权登记颁证档案（以下简称“土地确权登记档案”）的管理水平，在助推农民增收、农村生活水平提升、农业事业发展中取得良好收效。截至目前，市档案馆已将全市21个镇街土地确权登记的33.2万卷纸质档案、832.5万页数字化档案、5228张大型图纸、26万余条电子目录及“双套制”档案提前接收进馆，确保了全市农村土地确权登记档案齐整、保存安全及便捷利用，让群众吃下“定心丸”。

　　健全完善工作机制

　　滕州市下辖21个镇街、1250个行政村（居），农村土地承包经营权确权登记颁证面积96.6万亩。为保管好利用好土地确权登记档案，市档案馆加强对土地确权登记档案管理工作的监督指导，通过部门联动形成强大工作合力。各镇街也成立了相应的领导和工作机构，各村居成立了集资料跟踪、审查、收集、综合指导于一体的实施小组，形成一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。科学制定方案，精心组织实施。协助镇街和村居两级制定下发《农村土地承包确权登记颁证档案整理规则》，逐级制定土地确权登记档案工作实施方案，明确指导思想、工作目标、工作原则、登记内容和实施步骤，确保土地确权登记档案工作有计划、按步骤扎实有序推进。为充分调动镇街、村居的积极性，市档案馆协调有关部门建立了考评机制，实行奖优罚劣，将土地确权登记档案管理工作列为对各镇街年度考核的重要内容，并增加分值比重，年终按任务完成情况和质量进行考评。

　　求真务实彰显本色

　　土地确权登记档案是一项很重要的民生档案，必须由档案部门集中保存，科学管理，不得分散。为提高进馆质量，滕州市档案馆尽力做到“四求”：一是求真。以“第二次全国土地调查”的底图和数据为基本依据，认真核对农户家庭承包信息、土地承包资料，确保数据准确、“四至”清晰和资料齐全。二是求准。查找核实每户每块地的边界与权属资料，落实每个细节。以农户为单位，按照“一户一件（档）”要求，认真查看农户申请书、户主声明、承包方调查报告、承包地块调查表、公示结果归户类（确认书）、承包合同和登记表等档案资料是否字迹工整、数据准确、图样清晰、手续完备，是否使用了易褪色用具、易褪色材料等。还包括农户第一次签字确认。由测绘公司通过实测的方式绘制形成承包地地籍草图，农户第二次签字确认资料等，真正把工作做实，让群众踏实。三是求公。为确保土地确权登记档案工作的公开、公平、公正，随时为有疑虑的村民提供档案查阅利用服务。市档案馆配合召开村民议事会议，公示承包地资料及地籍草图，整理形成最终的数据成果，并协助村民完善《农村土地承包合同》，耐心仔细地为村民讲解农村土地确权登记档案的内容和作用。四是求新。为适应时代需求，开展验收实体档案与电子档案并重工作。市档案馆主要对数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等规范情况进行检查。在技术路线正确，作业流程基本规范，提供的农户档案册数、大型图纸数量与检测结果一致，抽查农户纸质档案和与之对应的扫描的电子档案页数相一致，符合进馆标准时，方可换规定移交进馆。

　　开发利用保障民生

　　在滕州市西岗镇“土地流转中心”大厅里有一面红色电子显示屏，上面显示着土地待转行情：土地“所有权人”、土地面积、土地位置、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等档案信息，这是滕州市首批确定的土地确权登记档案工作试点乡镇利用现场。西岗镇依托农村土地承包经营权确权档案建立“有形市场”以来，很多农民以满意的价格流转出土地，实现了土地和劳动力的双重收益。为了盘活土地资本，西岗镇依托收集整理好的农村土地承包经营权确权登记档案，在全国率先建立了“农村土地产权交易所”。采取市场化方式，让有意愿转让土地经营权的农户把承包地流转给专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业“四类”新型经营主体。建档当年，全镇办理流转土地3.6万亩，占全镇土地总面积的57%，有12个村的承包地实现了整建制流转，其中8个村搬到了镇住地社区，另有5个村申请土地流转、旧村拆迁。

　　作者单位：山东省滕州市档案馆

　　责任编辑：公喆