共建共治共享推动档案工作赋能乡村治理

　　作者：张丽华

　　档案工作在服务乡村治理中扮演着不可或缺的角色，在乡村振兴、农民权益维护和促进社会和谐方面发挥着重要作用。2024年以来，有着“天下第一雄关”、古代“丝绸之路”交通要塞之称的甘肃省嘉峪关市，以开展档案工作服务农村基层社会治理试点为抓手，着力强化党管档案工作力度，以乡镇档案室规范化建设为切入点，突出档案资源建设，注重档案开发利用，形成“以三抓促三化”工作机制，有效推动农村档案工作提档升级，为全市实施乡村振兴战略、加快现代化建设提供了有效的档案服务保障。

　　抓细制度建设，推进试点工作全域化

　　2023年年底，嘉峪关市新城镇及下辖的8个行政村被确定为甘肃省第二批档案工作服务农村基层社会治理试点，嘉峪关市委认真贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，将试点工作列入2024年全市重点任务，从制度建设入手，加强组织领导，定期听取汇报，深入镇村调研，专门拨付45万元经费保障试点工作，确保各项工作领导有力、组织有序、推进高效。

　　1.精心绘制试点蓝图

　　市档案局聚焦打造新时代社会治理典范城市涉农档案工作，在全面调研的基础上，针对本地3镇各设1个综合档案室、17个行政村全部实行“村档镇管”的实际情况，将试点范围从新城镇及下辖的8个行政村扩大到全域，利用2年时间完成1个省级、2个市级试点任务，整体提升农村档案工作水平，为档案工作在农村基层社会治理充分发挥作用打下坚实基础。印发《中共嘉峪关市委办公室（嘉峪关市档案局）关于全域推进档案工作服务农村基层社会治理工作的通知》和《嘉峪关市档案工作服务农村基层社会治理工作任务清单》，对试点工作的总体要求、主要任务、推进步骤等作出全面部署，明确各阶段任务和相关部门责任，为试点工作开展提供有力依据。

　　2.建立健全工作机制

　　建立“市—郊区—镇—村”4级联动工作机制，明确市档案局、市郊区党工委及各涉农单位工作职能，压实市郊区党工委、乡镇、村党组织档案工作主体责任，形成涉农单位密切配合、主体责任部门一级管一级、层层抓落实的联动推进强力态势。建立“三天一电话、一周一督促、一月一备案”督导制度，督促镇村和涉农单位抓好试点任务落实，市郊区党工委成立试点创建工作领导小组，督查指导试点镇村按时间节点落实工作任务。各镇党委成立档案管理工作领导小组，明确镇党委书记、镇长、镇档案管理员和各村书记、村级档案管理员工作职责，规范档案移交手续，保质保量完成档案归档管理工作。

　　3.创新档案治理方式

　　着眼常态长效，市档案局印发《关于进一步加强农村档案工作的通知》，从“构建农村档案工作体系”“丰富农业农村档案资源”“坚决守牢档案安全底线”“拓展档案服务利用渠道”4个方面，明确全市农村档案工作重点任务和措施要求，制定乡镇管理和村务管理档案基本目录清单、乡镇及村级文件材料归档范围和档案保管期限表，高标准推动农村档案工作提质增效。进一步明确“村档镇管”制度，镇综合档案室集中统一管理镇机关、所辖行政村、所属事业单位的档案，于每年3月底前完成村级档案的归档整理、数字化和移交代管手续。明确村级档案委托代管过程中档案归属不变，村民可无偿利用，代管满10年后移交市档案馆，既避免了无限制增加乡镇负担，也为村级档案提供了永久归宿。各镇村健全档案“收、管、存、用”全流程管理制度，严格档案收集、整理、管理、利用等各环节工作，全市农村档案依法治理的依据更完备、流程更清晰、操作更规范。

　　抓牢工作根基，推进镇村档案规范化

　　嘉峪关市各镇档案室“上连着市、下接着村”，是做好农村档案工作的基础。市档案局将各镇档案室规范化建设作为重中之重，坚持安全第一、预防为主、综合治理，持之以恒强基础、精管理、筑防线、提能力，进一步强化了档案安全管理工作，确保档案工作万无一失。

　　1.改扩建提质升级

　　按照档案室标准化建设要求，对新城镇、峪泉镇综合档案室进行改造升级，安装密集架，配齐计算机、打印机、防磁柜、灭火器、温湿度计等档案工作及安防消防设备，实行档案管理制度、整理标准、档案盒、档案柜及标识、温湿度设备、安防设备“六个统一”，实现库房、查阅、办公区域“三分离”，库房容量能够满足15年及以上档案存放要求。各行政村配备至少2组五节档案柜，用于保管各类专项活动资料和当年产生的实体档案，农村档案保管基础条件大幅改善。

　　2.精管理夯实基础

　　严格落实档案库房“八防”要求，实行防范安全责任制，完善档案库房日常管理、档案流动过程中的安全管理等制度。严格执行档案出入库登记核查制度，坚持定期不定期对重点部位、重要设备进行安全排查，及时消除安全隐患。落实定期清库盘查制度，确保各类档案排放有序，账物相符。严格执行档案查询、借阅等制度，做好档案日常维护、保管工作，以最严举措确保档案安全。完善档案信息安全和保密管理制度，强化数字加工、信息存储、数据备份等安全管理措施，组织开展安全评估和隐患排查治理，确保档案实体和信息绝对安全。

　　3.强执法筑牢防线

　　市档案局认真履行档案行政监管职能，紧盯档案服务外包安全管理，加大对镇村档案工作的走访调研频次，督促其遵守《甘肃省档案服务外包管理办法》，严格履行档案工作主体责任，强化档案整理和数字化加工过程中的安全管控。认真开展“双随机”执法检查，向档案服务企业发放执法检查通知书和限时整改通知书，督促其严格执行档案整理标准、安全保密、数字化等制度规范，确保档案安全无死角。4.抓培训提升能力牢固树立做好试点工作“关键在人”的意识，通过举办档案业务培训班、开展观摩实训、组织档案工作服务农村基层社会治理工作专题培训等方式，加强农村档案人员对档案知识、业务规范和操作实务的学习，全市各镇村档案人员人均参加档案业务培训3次以上，从源头上规范全市农村档案工作。突出精要管用，编写《嘉峪关市农村档案工作实用手册》，把与镇村档案管理相关的法律法规、规范标准和基本知识纳入其中，为农村档案工作建立起一套完整的档案规范管理工作体系。

　　抓好关键环节，实现档案管控标准化

　　习近平总书记在甘肃考察时强调，“金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好”。为切实发挥好档案工作在助推农村基层社会治理和乡村振兴战略实施中的基础性、支撑性作用，市档案局聚焦习近平总书记对档案工作提出的“四个好”“两个服务”目标要求，突出质量管控，坚持真实、准确、完整、规范的质量要求，对档案收集整理到开发利用的各环节、各流程统一标准、加强指导，全面提升档案管理工作标准化水平，推动了农村档案资源的共建共享。

　　1.优化档案资源体系

　　以服务农村现代化治理和维护镇村两级档案资源安全完整为目标，全面梳理各类档案材料，建立文书、会计、科技、专业、录音、录像、实物等门类档案，形成精准帮扶、林权、土地确权、临时救助、特困供养等10余类涉农档案8512卷1020件。已通过试点验收的两个镇及11个行政村共整理完成各类档案6650卷19655件，农村基层党建、社会事业、公共服务、基础设施、乡村治理、特色文化文明等材料得到全面收集、规范整理，农业农村档案资源更加丰富。

　　2.强化档案质量管控

　　市委办公室领导多次带队深入镇村，检查试点工作进度质量，现场协调解决重点难点问题。市档案局业务骨干对各镇村开展点对点服务、面对面讲解、手把手指导，帮助解决档案收集、分类、组卷、编目、上架及档案室建设管理等工作中遇到的问题，采用统一格式标准，逐卷整改、逐项规范各类档案的收集整理，理清档案目录，完善管理台账，加大档案数字化力度。截至目前，镇村文书档案全部完成数字化，为推进村级档案资源共建共享、在线利用服务筑牢基础。

　　3.活化档案开发利用

　　坚持因地制宜，建立新城镇全面小康建设、新城村基层社会治理、野麻湾村西瓜产业发展、中沟村非物质文化遗产、峪泉镇易地搬迁等特色专项档案，为基层社会治理提供档案支撑和服务。以乡镇档案室为主体、各镇村便民服务中心为节点，实现查档窗口全覆盖，方便群众就近查档需求。充分挖掘档案资源的现实价值和历史价值，从档案视角留存乡村记忆、赓续文化脉络，建立1个“新城镇泥沟村乡贤馆”、设置9个村史展区、制作130余块展板，形成立体式、多样化宣传格局，打造“一村一品、一村一特”档案宣传阵地，推动农村档案工作深入人心，为乡村振兴和农村社会治理营造良好氛围、提供有力支撑。

　　4.深化档案共建共享

　　服务村党组织引领作用发挥，建立健全村集体经济组织档案，加强换届选举、民主监督、“四议两公开”、党组织建设、党员管理教育等文件材料归档工作，助力村集体经济发展和基层治理能力提升。聚焦民生领域，突出农村土地、社保、计生等群众关注度较高领域的档案资源管理，全年为群众提供土地承包经营权归属、土地流转、领取农业补贴及抵押贷款等领域档案查阅服务150人次，查档满意率达100%，有效解决了经济纠纷，保障了村民合法权益。助力以文化人、以文兴业，在梳理农村非物质文化遗产档案基础上，举办特色文化节会赛事，开展传统技艺宣传活动，发展研学旅游业态，乡村旅游收入达到7000万元，取得了文化浸润农村沃土、筑牢共同精神家园、激扬更强发展活力的良好效果。

　　作者单位：甘肃省嘉峪关市委办公室（市档案局）

　　责任编辑：公喆