发布时间:2025-03-12 08:35:19被阅览数:43 次信息来源：《中国档案》
作者：赵佳维 王丽
近年来，浙江省绍兴市档案馆深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述和考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，忠实践行“三个走向”，围绕“四个好”“两个服务”目标任务，紧扣档案工作数字化转型战略要求，聚焦电子文件和电子档案管理难点堵点问题，持续推进电子档案“四性”检测公共组件建设，在规范电子档案“四性”检测、助力电子档案单套制推广实施上取得了较为明显的工作成效。
“四性”检测面临的困境
2021年新修订的《中华人民共和国档案法》首次明确了电子档案的法律效力，同时要求“档案馆应当对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性”。2023年6月，中办、国办印发《电子文件管理办法》，进一步要求加强“电子文件全过程管理”，要求“确保电子文件真实、完整、可用、安全”以及“能够对电子文件的真实性、完整性等进行检测鉴证”。
1.单套制需求倒逼
数字中国建设的国家战略大背景下，数字政府建设向纵深发展，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑，同时也形成了海量的电子文件。如全国一体化政务服务平台已初步实现926万项服务事项和3.6万余项高频热点服务应用的标准化服务；浙江改革标志性成果“浙里办”上线10周年，已有超过1.2亿用户实名注册，每天300万余人次登录办理业务；近3年来，绍兴市本级各部门单位通过绍兴市协同办公系统已形成规范电子公文7万余件，且呈现较为明显的数量递增态势。海量电子文件的规范管理成为迫切需要解决的现实问题，实现电子文件单套制归档、减少档案人员重复劳动也是当前各业务部门的迫切需求。而“四性”检测是电子文件单套制归档的必经环节，不经过规范有效、双方认可的“四性”检测就无法真正实现单套制。
2.传统模式存在弊端
《文书类电子档案检测一般要求》（DA/T70—2018）、《电子档案单套管理一般要求》(DA/T92—2022)、《电子档案移交接收操作规程》（DA/T93—2022）等档案工作标准将“四性”检测的要求贯穿于电子文件归档、电子档案接收和长期保存的全环节。传统建设模式中，“四性”检测功能植根于业务系统或电子档案管理系统，其功能的实现程度高度依赖于系统开发能力。以浙江省为例，全省登记备案的业务系统有1.4万余个，仅绍兴市本级就有400余个。这些业务系统建设时间不一、承建公司不一，对“四性”检测要求的理解和技术呈现能力必然也存在差异。植根于系统的传统建设模式导致虽有“四性”检测功能，但往往流于形式，导致大家对“四性”检测结果疑虑重重，从而不愿也不敢大范围推广单套制。
成为单套制“助推器”
1.组件化开发彰显独特优势
2022年，绍兴市档案馆开始建设“通用通兑通配”的“四性”检测公共组件。组件的核心能力是以独立第三方平台向用户提供各类电子档案元数据方案、检测方案和具体检测项的自主配置功能，可以根据业务环境自主选择SDK接口调用或线下客户端方式进行检测，同时通过平台提供检测方案的共享引用和检测报告下载、验证服务，具有功能可复用、方案可定制、报告可溯源等优势，能有效解决当前“四性”检测普遍存在的检测功能实现有差异、检测规则配置不可见、检测报告结果不可信等问题，避免电子档案移交接收双方因检测结果不一致导致重复劳动或工作阻滞。该组件于2022年被纳入浙江省档案局重大应用试点项目。
2.持续性迭代优化组件服务
“四性”检测公共组件应用上线已近两年，期间，市档案馆结合各类电子档案移交进馆的具体实践，多次升级迭代平台功能，不断优化组件平台业务逻辑，简化配置操作，结合人工检测规则细化检测报告，遵循国家标准着力进行检测规则的再深化，持续为实现“通用通配通兑”而努力。目前，电子档案“四性”检测公共组件平台已关联绍兴市本级“浙政钉”用户，实现绍兴市本级统建OA系统、公用集团和城投集团自建OA系统以及婚姻登记电子档案、不动产登记电子档案的实时在线检测，并在属地部分区县档案馆实现复用。截至目前，已完成2万余件电子档案的“四性”检测，较好地印证了组件高灵活性、高适配性优势，有效地推动了电子公文和政务服务电子文件的单套制归档和移交工作。
近期，市政务服务办承建的旨在服务人才和企业政策兑现的“越快兑”系统主动对接“四性”检测公共组件平台，开展“越快兑”业务系统线上办件形成的电子文件的归档工作。
3.创新性开展商密技术应用
商用密码具有真实性、完整性、抗抵赖性、机密性等特性，与电子档案的“四性”要求高度契合，对于保障电子文件或电子档案的“四性”具有独特优势。2024年4月以来，市档案馆在市密码管理局的支持指导下，积极应用商密技术为“四性”检测赋能。重点保障电子档案“四性”的核心要求，全面提升“四性”检测实效。一是扩展固化信息验证方式。固化信息验证是“四性”检测中的关键过程，通过扩展应用数字摘要、电子签名、时间戳等验证方式，强化电子档案的固化信息验证要素，确保电子档案在形成、传输和存储过程中不被篡改，增强“完整性”“真实性”检测效果。二是强化检测报告真实性。检测报告是电子档案“四性”检测合规的重要依据，通过电子签名技术，辅助开展线上人工检测，使检测过程可追溯、检测报告更权威。三是保障一致性验证结果。元数据方案、检测方案和信息包的一致性是“四性”检测结果真实准确的前提。在元数据方案、检测方案、信息包一致性检测时应用商用密码算法，提高一致性校验算法强度，使一致性检测更有效。四是提升组件平台安全性。信息系统是“四性”检测的主要承载平台。通过商用密码技术，有效增强平台在网络与通道、应用与数据等层面的身份鉴别、数据传输与存储的安全性。8月26日，省密码管理局指导、省商用密码学会主办的密码前沿技术及应用大会首次发布了全省商用密码应用示范案例8项，其中市档案馆申报的电子档案“四性”检测商用密码应用示范案例成功入选，且为全省唯一的地市级入选案例。
后续工作设想
1.正面“助推”叠加反向“监督”
当前，“四性”检测及商用密码应用都已纳入法律法规和相关文件要求，是各地各部门都必须履行的法定职责。商用密码技术在各业务系统中的应用将逐步推开。组件可以利用独立平台的优势，支持基于公开的商用密码技术规范的电子签名、电子印章、时间戳等各类算法应用的统一验证服务，限制MD5、SHA-1等不合规密码算法的应用，从而倒逼前端业务系统环境强化电子文件真实性、完整性保护。
组件可以应用电子签名技术，辅助组件开展人工检测，将其检测行为、过程及结果等信息逐一留痕，实现人工检测可追溯。同时生成具有电子签名的权威检测报告，推进“四性”检测全程电子化，全方位保障“四性”检测报告结果的真实度、可信度。
2.积极借势全力推广组件应用
“四性”检测是各部门开展电子文件管理不可或缺的重要环节，也是当前各级电子文件产生部门、立档单位和各级国家档案馆面临的共性需求。按照国家档案局推进电子文件应归尽归、电子档案应收尽收的要求，推动“四性”检测组件的推广复用可以有效避免各地各部门在业务系统或电子档案管理系统中类似功能的重复建设，也可以减少在后续功能维护和优化迭代上人力、财力的重复投入。
2023年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进新时代档案事业现代化先行的意见》，明确提及“开发推广电子档案区块链存证、‘四性’检测等组件”。随着电子文件管理的逐步规范和电子文件归档工作的全面推开，电子档案“四性”检测的绍兴模式在第三方独立组件的自身优势和商用密码技术的加持赋能下，将为电子文件单套制归档和电子档案单套制管理的全面实施提供体系化的解决方案，为推动电子文件单套制归档及电子档案单套制管理构筑起安全屏障，使其更具优势、更具推广复用价值，为实现《电子文件管理办法》提出的电子文件跨层级跨地域跨系统跨部门跨业务互认互用提供了现实路径。
作者单位：浙江省绍兴市档案馆
责任编辑：王玥
