发布时间:2025-03-10 08:38:38被阅览数:270 次信息来源：《中国档案》
文/陕西省档案局、档案
近年来，陕西省档案局、档案馆积极贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，带领省各级档案部门始终围绕档案工作现代化、档案事业高质量发展这一主题，认真落实档案事业发展规划和数字政府建设规划，扎实有效推进档案信息化建设实践。
充分发挥机制优势，强化发展要素保障
有效发挥党管档案工作的体制机制优势，是做好档案工作的重要抓手和坚强保障。2021年8月，成立省委档案工作领导小组，负责全省档案工作统筹规划、组织协调、推进落实，档案信息化建设环境得到优化。
1.档案信息化建设内容普遍纳入规划计划
《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确公共数字档案馆数字化服务和管理平台建设。《陕西省数字政府建设“十四五”规划》明确将“数字档案”建设工程作为政府运行重点应用。《陕西省“十四五”信息化规划重点任务分工》中明确加强省市两级政务数据归集和数据治理，完善政务服务数据归档机制，深化数字档案馆（室）建设，统筹电子文件归档与电子档案管理，实现数字档案服务省域全覆盖。《陕西省档案事业发展“十四五”规划（2021—2025）》具体部署了档案工作数字转型、电子文件归档与电子档案移交接收、数字档案馆（室）建设、档案信息资源共享服务平台建设、档案信息化标准规范体系建设等重点内容。西安、汉中、铜川等市也将档案信息化工作纳入本地区“十四五”规划或数字政府建设规划。
2.增设档案部门信息化机构
省委编委2024年印发调整省委办公厅内设机构和职能的通知，增设了经济科技档案业务指导处，负责指导全省经济科技档案工作及档案科技信息化工作。省档案馆设有信息技术处、电子档案管理处2个信息化工作处室，配备人员23名。11个市级馆中10个设有信息化处室（科室）、配备人员25名，107个县级馆中33个设有信息化科（股）。
3.夯实档案信息化人才之基
省档案局、档案馆定期举办档案信息化内容专题培训班，邀请省内省外档案信息化专家辅导授课。通过举办全省档案业务技能大赛、参与数字档案馆（室）测试验收等方式，加快档案信息化人才选育培养，全省共有7名档案信息化人员入选国家档案局“三支人才队伍”，6人入选省级档案信息化专家库。
4.增加信息化经费投入
2019年以来，省档案馆争取到数字档案馆基础设施、应用系统、馆藏数字化经费近4000万元。2023年又争取到2000万元（分4年拨付）的档案数字资源建设专项经费。近3年，11个市级馆共投入档案信息化经费5000余万元、107个县级馆共投入7000余万元。
坚持完善制度规范，明晰工作基本遵循
推动档案信息化建设有力有序有效开展，必须依据《中华人民共和国档案法》“信息化建设”专章要求，积极识变、应变、求变，依法依规建章立制。
1.积极对接“一网通办”平台
省档案局、档案馆与省政府办公厅等相关部门主动协商沟通，梳理形成了“秦政通”“秦务员”等省政务信息化平台与省数字档案馆系统的对接方案；起草做好平台电子文件归档工作的指导性文件；举办省级机关政务服务电子文件归档暨电子文件中心系统应用专题培训班。榆林市数字档案馆系统与市党政机关OA系统、政务服务一体化平台完成对接，实现了全域党政机关OA系统电子文件和行政审批事项电子文件在线归档移交。
2.从前端抓好原生电子档案数据质量
省档案局与省数据和政务服务局建立协同工作机制，将电子文件归档功能纳入省级政务信息化项目的审核要点，省档案局、档案馆选派专家参与方案联审，从前端管控新建或升级改造的政务信息系统，要求其按标准要求设计电子文件归档功能，不具备归档功能或不符合归档要求的项目不予通过评审，从而使省级单位在政务信息化项目的实施阶段就充分考虑系统电子文件归档和移交工作，依规达标完善系统功能，从源头上规范电子档案数据质量，确保电子档案元数据齐全完整，保证电子档案顺利通过“四性”检测。
3.及时印发相关办法细则
国办印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》后，2024年省档案局推动省政府办公厅印发《陕西省政务服务电子文件归档和电子档案管理实施办法》。省档案局印发《陕西省机关网站网页归档管理暂行办法》，与省数据和政务服务局座谈对接，在其主导建设的省政府网站集约化省级平台（三期）项目中，同步部署政府网站网页电子文件归档工作，实现省政府网站集约化平台与集中式数字档案室对接，推进省政府43家网站网页电子文件归档。省档案局印发《纸质档案数字化加工需要注意的事项》《陕西省电子档案移交与接收办法》《陕西省文书档案目录数据交换格式与著录项目细则暂行规定》。
4.积极推动数字档案馆（室）建设
省档案局印发《陕西省数字档案馆系统测试办法（试行）》《陕西省数字档案室建设评价办法（试行）》《数字档案馆建设50问》等指导性文件。基于“三网”不同需求和信创环境下建设的省档案馆数字档案馆于2023年11月通过国家档案局组织的系统测试，成功创建“全国示范数字档案馆”。同时，结合陕西省经济发展不平衡、基础设施薄弱、专业人才短缺等现实情况，省档案局重点推动西安市档案馆、榆林市档案馆创建“全国示范数字档案馆”。此外，宝鸡市档案馆通过国家档案局系统测试；汉中市档案馆创建为省级示范数字档案馆。
促进设施更新迭代，夯实档案安全之基
保障档案信息的绝对安全是档案工作的底线红线，省档案馆抢抓一切有利机遇，及时开展硬件和软件更新迭代，为档案信息化建设创造安全可靠环境。
1.利用国产化替代契机更新设施设备
省档案馆获得国产化替代经费1800余万元，实现信创环境下的软硬件设施设备适配。在软件方面，配备正版的国产操作系统、数据库、中间件、OCR识别工具、流式文件、版式文件阅读及转换工具、全文检索系统等。在硬件方面，配备25台服务器，分布式数据存储设备（可用容量2.4PB）、容灾备份系统等。依托省政府信创云平台，申请云服务器12台以及数据库、中间件等软硬件，含64TB存储空间，可满足省档案馆2年以上数据存储需求。铜川、汉中、榆林、延安等市档案馆已完成档案信息系统各类设施设备及互联网办公电脑的国产化替代。
2.始终加强系统安全防护
省档案馆在数字档案馆系统建设中部署了21套安防系统，采取在线与离线、本地与异地相结合的方式定制备份策略。各市档案馆通过配备防火墙、入侵防御、安全审计、漏洞扫描等网络安全设备，筑牢档案信息安全底线。省档案馆按照《数据中心设计规范》（GB50174—2017）B级要求自建主机房，分为管理区、非涉密机房和涉密机房。西安市档案馆等9个市级综合档案馆均自建机房；延安、安康市档案馆选择机房托管。
3.有序开展数据容灾备份
省档案局加强全省档案数据容灾备份工作的统筹谋划，在省档案馆后库挂牌陕西省档案数据灾备中心，无偿为省级单位及市县综合档案馆提供备份场所和工作服务。省档案馆与北京市档案馆互为备份对象，西安、宝鸡、汉中、榆林等市县级档案馆也与其他省市县档案馆建立了异地备份机制。
丰富数量优化结构，提升共享利用水平
丰富的档案资源是档案工作的基础和依托，发挥资源禀赋、有效开发利用是工作的关键。
1.坚持丰富档案数字资源数量
省档案馆从2021年起全面推行纸质档案、传统载体档案数字化成果“双套制”接收。截至目前，省档案馆已建立涵盖全部馆藏的文件级目录数据库，共计909.59万条。馆藏纸质档案数字化率92.59%，馆藏档案数字资源总量约183TB。西安、宝鸡、汉中、延安等7个市和部分区县档案馆的馆藏档案数字化率超过80%。
2.不断优化档案资源结构
省档案馆结合《“十四五”全国档案事业发展规划》及国家档案局业务建设评价指标等相关要求，推动综合档案馆优化馆藏结构，加大对民生档案、英烈档案、劳模档案以及照片、录音、录像等多载体档案的接收力度，建立了脱贫攻坚、疫情防控、中华人民共和国第十四届运动会等9个专题档案数据库。
3.档案资源共享利用不断深化
省档案馆分网段上传开放档案目录或原文，向互联网上传开放数字档案目录33.5万条，向政务外网上传开放档案目录33.5万条、原文图像78.6万页，向局域网中的电子阅览室上传全部开放的档案目录及原文，数字档案的利用率逐年提高。省档案局制定《陕西省国家综合档案馆民生档案信息跨馆利用管理办法（试行）》，打造省级档案数据共享中心，推动省档案馆与省内109个市县级综合档案馆实现异地查档、联网通办、跨馆出证。陕西省数字档案馆已对接64家省级立档单位，实现了立档单位档案管理在线业务指导、省直单位“一对一”档案利用服务，档案信息资源跨部门共享利用。西安市数字档案馆馆际共享系统与4个区县档案馆开通婚姻档案跨馆互查。榆林市数字档案馆实现了基于政务网的全市域跨馆出证服务、全国在线查询等服务。
目前，陕西省档案信息化建设仍存在地区发展不平衡、政务服务数据归档进程迟缓、档案数字化赋能不明显、档案信息化人才较匮乏等问题。推进档案事业转型发展、创新发展是实现档案工作现代化、档案事业高质量发展的必由之路，未来陕西省档案部门将持续加快档案信息化战略转型，积极融入数字政府建设，推动档案“收、管、存、用”基本职能数字化赋能，推动档案工作理念和方法、档案载体和形态的革命性变革，为档案事业发展奠定坚实之基。
责任编辑：公喆
