发布时间:2025-03-07 08:54:10被阅览数:28 次信息来源：《中国档案》
作者：张洪岩
近年来，山东省泰安市泰山区档案馆立足于市、区实际，以民生需求为导向，以建设覆盖与群众切身利益相关的档案资源体系为出发点，紧紧围绕保障和改善民生，持续在扶贫攻坚、疫情防控、国有企业职工退休、婚姻、土地确权、拆迁等方面加快民生档案接收、加大信息开发力度。建设了婚姻、知青、招工、收养、公证、农村土地确权档案，国有企业退休人员人事档案以及泰安县、泰宁县1951年的土地房产证等民生专题档案共17余万卷（件），占馆藏档案数量的65%。
挑担不畏难，在建设档案资源体系中干事担当
民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。档案资源建设是档案工作服务大局、服务民生的基础性工作。泰山区档案馆将涉民档案作为档案资源建设重点，建设适应民生需求的档案资源体系。
1.形成齐抓共管的工作机制
全省机构改革后，档案工作深化局馆协同工作机制，牢固树立“一盘棋”思想，主动适应新形势新要求，以改革创新精神推动职能转变。对涉及职能交叉的工作及时进行沟通，宁肯靠前一步形成交叉、也不退后一步出现空档，努力形成“1+1＞2”的效果，推动档案事业不断开创新局面实现新发展。在具体推进工作落实中，局馆充分发挥好综合协调和督查落实作用，推动各级各部门建立健全档案工作责任制，把加强民生档案管理作为档案管理的主要内容。通过调研全区民政局、退役军人事务局、人社局、各乡镇、村社区等重点民生部门，下发了《关于加强民生档案工作的通知》，建立了区、街道、社区（村）三级高效配合网络，各级单位切实担负职责，做到同频共振、同向发力，形成齐抓共管、上下联动、紧密协调运转机制。在区社区档案调研的基础上，下发了《关于加强社区档案管理工作的意见》，明确了社区档案的收集、整理、保管、统计、检索及提供利用等工作的具体要求。
2.建设数字赋能的数字档案馆
泰山区数字档案馆按照国家《数字档案馆建设指南》的功能要求，与新馆建设同步规划、分步实施。建设了一体化管理平台、主机房和资源、服务、安全管理系统，构建了“三网四库”信息化模式。在局域网、政务网、互联网开发应用“泰山区档案馆馆藏系统”“泰山区档案馆馆室一体化系统”“泰山区档案馆政务号”，能有效满足接收、管理、保存、利用等各类民生档案工作需要。真正实现档案安全智能化、档案资源数字化、档案管理智慧化、档案利用网络化的转型升级。同时，加大信息开发进度，按照“存量数字化、增量电子化”要求，大力开展馆藏档案数字化、数字档案接收和开放鉴定工作，建成涵盖全部馆藏档案案卷级、文件级目录数据库以及照片数据库、多媒体数据库，馆藏档案数量26万余卷（件），数字化率达95%。
3.建立多元化民生档案体系
脱贫攻坚档案和疫情防控档案是以习近平同志为核心的党中央带领全国人民坚决打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战的真实记录。泰山区档案馆高点站位抓落实，主动与区扶贫办、区疫情防控指挥部等部门对接，开展精准扶贫、疫情防控调研活动，全面摸清“两类档案”现状、数量、类型，做到底数清晰。制定出涵盖范围全面的疫情防控文件材料收集归档范围表，明确了凡是在疫情防控工作中直接形成的有利用和保存价值的文字、图表、录音、录像、照片、电子文件、标志性实物等形式的真实记录均属归档范围，确保各种疫情防控档案材料不间断、不流失。形成《档案助力精准扶贫》《坚持“进”“稳”“好”“效”扎实做好抗“疫”档案服务工作》《用档案记录泰山区“十强”优势产业集群发展足迹》等典型案例，积极在省市媒体推广。在全市率先完成脱贫攻坚、疫情防控“两类档案”的归档移交进馆工作，其中脱贫攻坚文书档案4742件，电子文件共52.6GB；疫情防控文书档案1213件，电子文件共3.28GB。
泰山区是泰安市国有企业退休人员实质性移交社会化管理工作的试点区。泰山区档案馆针对退休人员社会化管理任务量大、涉及面广、没有成熟模式参考的难题，主动担当作为，编写了《泰山区国有企业退休人员社会化档案管理细则（试行）》《泰山区国有企业退休人员社会化管理移交接收管理办法（试行）》。采取主动联系、预约上门等业务指导方式，与全国各省市近300家企业、2.7万余名退休职工签订了档案接收协议，争取财政资金132万元，规范整理数字化档案2.36万余卷。国有企业退休人员人事档案移交区档案馆以来，档案利用率较高，为退休人员在法律公证、房产过户、户籍转移、子女入党等方面提供了档案凭证，在档案开发利用提供精细化服务方面取得了明显成效。2022年10月，此项工作作为先进经验在《山东档案》的“基层工作”栏目上刊登发表。
重担不歇肩，在深入服务指导中践行初心
1.重塑指导服务流程
指导服务工作按照“抢抓机遇、主动参与、提前介入、有效监管”的工作思路，盯住热点、抓住重点、突破难点。针对各民生部门的特点开展分类指导，确保精准服务到位。坚持“双线”作战工作机制。在疫情形势下多渠道开展线上业务培训，将业务指导和业务培训有机结合起来。通过微信工作群解答、电话咨询、电子邮件等形式，满足档案业务需求。推进“1小时业务指导圈”等线下服务举措，灵活采取“集中培训+现场培训”方式，理论与实际操作相结合，注重培训实效。面对面听取建议和解疑释惑，确保精准服务到位。例如，在推进国有企业退休人员人事档案移交工作中，结合各移交企业的实际情况，对165家企业进行电话咨询、微信群网上指导等，与204家国有企业签订退休人员个人档案移交协议，累计接收退休人员档案23773卷。采取主动联系、预约上门等业务指导方式，分8批召开档案培训会议，并结合档案规范整理和移交内容进行培训交流，累计培训230余人次。
2.服务向基层民生档案领域覆盖
2023年，以全省档案信息化“六级联动”试点工作为契机，进一步探索档案信息资源共建共享向基层延伸。经过调研，区行政审批服务局已在7个街道、镇便民服务中心和75个社区、村、设置了92个集自助申报、便民查询、证明打印、自助缴费等功能于一体的“泰好办”自助服务终端。经与对接，在“泰好办”自助服务终端设置档案查询利用功能模块，链接山东省档案查询利用平台，与政策直达、政务公开、服务指南等政务服务事项融合。各社区（村）设置了查档专区，群众遇到档案方面的难题只需在代办人员的帮助下，就能享受“网上申请、远程办理、就近取档”带来的异地、跨馆、在线档案服务，极大提高办事效率。
3.全力打通查档“绿色通道”
泰山区档案馆把提升档案工作同为民办实事、解难题结合起来，以真挚为民情怀践行党的宗旨。创新档案利用手段，全力打通档案查阅“绿色通道”，推动全区档案工作提质增效。在网上公开便民电话、节假日期间安排值班人员提供服务。对于外地不方便前来查询档案的群众，采取电话咨询、网上预约、档案邮寄方式，全面打通服务群众的“最后一公里”。这一工作做法在大众网、齐鲁网、《泰安日报》等媒体作了深入的宣传报道。
坦途不歇脚，在信息开发利用中攻坚克难
泰山区档案馆持续深入了解民生所需，优先鉴定、开放和数字化民生档案，逐步建成诸如招工、知青、婚姻、土地房产证存根、国有企业退休人员人事档案等专题民生档案数据库，最大限度地满足群众利用档案需求。创新数字档案服务模式，启用泰安市首家档案自助查询机，数据库涵盖婚姻档案目录13万条、农村土地承包经营确权登记档案57933条。办事群众只需携带二代身份证原件，通过识别设备的信息读取，就可以在15秒内直接打印个人婚姻、土地承包经营确权证明。国有企业退休人员人事档案等数据库建成后，将进一步整合数据信息资源，纳入档案自助服务终端，提高档案利用效率，让更多企业和群众能享受到优质高效快捷的政务服务；持续提升基层档案室工作的科学化管理水平，区城市房屋征收管理服务中心对现库存各类房屋征收拆迁档案资料进行数字化加工，实现了“收、管、存、用”信息化管理和数、图、文一体化利用。目前，可查询征收拆迁项目73个，涉及卷宗约15523卷，扫描页数158347页，为项目建设单位、征收拆迁利害人查找提供有力依据，既确保房屋征收拆迁工作的公开、公平、公正，又极大地保障了国家、集体和群众的合法权益。2023年2月，被评为“全省档案工作业务建设先进单位”。
展望新征程。民生档案的信息开发利用工作在服务基层社会治理、助推乡村振兴上必将大有可为。各级档案部门要顺应时势，善谋善为，善作善成，在新时代新征程中埋头苦干、砥砺前行，聚焦主责主业，强化担当作为，不断增强为民服务实效，在新征程上展现档案人的使命担当。
作者单位：山东省泰安市泰山区委党史研究中心（区档案馆）
责任编辑：公喆
