共建共享视域下国家综合档案馆安全治理的杭州实践

　　作者：黄泽平

　　杭州市城市档案中心（以下简称“档案中心”）由杭州市档案馆承建，并于2022年年底建成启用，市档案馆与其他5家市直单位的档案部门陆续搬迁进驻。档案中心运行面临进驻主体多元、安全责任多维、安全管理多样等新情况，对国家综合档案馆安全提出新挑战。市档案馆作为牵头管理单位，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于总体国家安全观的要求，坚持统筹发展与安全，面对困难破局谋新，积极探索安全共治新路径，以档案馆库建设为出发点，建立健全安全运行统筹监管治理机制，压实档案安全主体责任，强化数字赋能，建强人才队伍，提高风险防范和应急处置能力，实现档案馆精细化管理，在档案安全体系建设、资源共享方面进行有益尝试，对共建共享视域下的国家综合档案馆安全治理具有一定的参考借鉴意义。

　　档案中心进驻单位共6家，市档案馆和市干部人事档案管理服务中心为整体搬迁进驻，市司法局、市公积金管理中心、市不动产登记服务中心（市规划和自然资源档案馆）、市医疗保障管理服务中心为档案部门搬迁进驻。市档案馆使用库房、业务和技术用房1.38万平方米，其他5家进驻单位使用库房、业务和技术用房1.63万平方米。截至2024年年初，档案中心保管各类档案约1057万卷（册）。市档案馆为档案中心牵头管理单位，其他5家为协同管理单位。按照“集中建设、自行管理、统筹监管、资源共享”原则，档案馆库集中规划建设，业务上各进驻单位自行管理，安全运行上联席会议统筹监管，公共设施设备和后勤服务资源共享，形成责任清晰、部门协同、运转有序的工作机制，实现档案中心安全平稳有序运行。

　　主要做法

　　1.统一规划、统一建设，筑牢安全治理基础

　　档案馆库是档案安全的基石。市档案馆从需求、功能和实施3个维度做好档案中心建设，依据档案和建筑相关标准规范，结合建筑设计、功能布局和档案业务等多方面需求，统筹推进馆库建设。在可研设计阶段，市档案馆开展摸底调查，召开座谈会议，全方位、多层次了解各进驻单位档案存量增量、特点，业务流程、功能需求，做深做细设计蓝图。项目施工阶段，对内做好桥梁纽带，在机电安装、装饰装修等关键环节，组织进驻单位到现场实地踏看，保障各单位业务需求和工程实施相互衔接，根据反馈意见及时调整优化；对外发挥主导作用，加强与设计、施工、监理等各单位有效沟通和督促落实，确保各进驻单位意图落实落细。搬迁启用阶段，从业务、管理、安全维度入手，将具体管理规章制度、馆库安全所需资源一体化配置，如统筹开展档案搬迁，合理安排各进驻单位搬迁次序、档案入库路线，做到资源配置科学合理，保障档案搬迁工作安全有序，万无一失。

　　2.建章立制、统筹监管，压实安全治理责任

　　市档案馆依据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》等法律法规，建立健全安全治理机制，制定档案中心安全运维管理制度《杭州市城市档案中心安全运行统筹监管办法（试行）》，搭建档案中心运行的基本框架和工作秩序，厘定进驻单位参与档案中心运维的职责，构建档案安全责任共同体。在搬迁进驻前，各进驻单位签订《杭州市城市档案中心进驻单位安全管理协议》，办理用房交接手续，明确各自使用区域、安全边界和权利义务，确保责任主体和主体责任清晰。牵头制定并严格落实安全主体责任联席会议制度，市档案馆为联席会议召集方，各进驻单位为成员，每季度召开一次，主要职能是统筹、指导成员单位建立健全并落实本单位在档案中心的安全主体责任制度，组织制定并落实档案中心有关安全工作制度和操作规程，研究明确档案中心运行管理的重大事项等。

　　3.数字赋能、数据互通，构建安全治理“一屏掌控”

　　采用数字技术提高档案安全系数。为了应对馆库运行的自身隐患和外部环境风险，档案中心建设BIM智能运维平台，该平台应用物联网、数字孪生、BIM可视化等技术，集成楼宇自控、库房环境、热成像视频监控、智能门禁、UPS监控等13个系统，实现档案中心设备运行“一屏掌控”；同时，为各项安全管理制度注入数字“转化器”，该平台将值班值守、车辆管理、观展和查档预约、设备巡检、安保巡更、物资出场等涉及安全的工作变成线上查、线上办、线上记，保障安全责任压紧压实到每个环节、每个岗位，如值班值守功能详细记录每日带班领导、值班人员、值班日志，实现随时查看、实时记录。馆区设备运行数据、库区环境数据、人员出入数据、物业安保服务数据互联互通互融，以数据画像的形式呈现和分析档案中心运行态势，做到各类安全风险与来源、监测与管控、管理反馈与评估等信息的及时传递、快速报警、精准处置，实现档案中心管理精细化、服务人性化、安全可视化。

　　4.完善体系、协同联动，提升安全治理系统合力

　　成立档案中心突发事件应急处置工作小组，下设专项工作组，统揽自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险防范和处置应对。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》《档案馆防治灾害工作指南》等要求，结合实际灾害风险类型，建立档案中心洪涝、台风等自然灾害及其他突发事件的防范和专项应急处置机制，进驻单位制定相应的管理制度和应急处置预案，与总体应急预案互相衔接，包括《杭州市城市档案中心突发事件应急处置预案》《杭州市档案馆突发事件应急处置预案（试行）》等。常态化开展安全隐患联合排查，持续释放档案局、档案馆“双加强”的新优势，通过各主体自查、联席会议联合检查，档案行政执法检查和其他专项检查等多种形式，及时发现和排除风险隐患，堵塞安全漏洞。建立多方联动机制，市档案馆积极发动各方力量参与档案中心安全治理，通过党建共建、活动共办等方式，加强与公安、消防、应急、保密、气象等有关部门和属地镇街协调联动，共享预警信息和应急管理资源，扩大应急联动“朋友圈”，协同应对突发事件。

　　5.联合培训、合成演练，织密安全治理思想防线

　　档案安全始终是档案工作的生命线，提高安全意识尤其是档案人的安全意识和安全能力尤为重要。市档案馆通过开展档案安全警示教育、安全知识培训、应急演练等方式，加强档案安全文化建设，强化进驻单位工作人员安全意识，消除认知差异，引导工作人员将档案安全内化于心、固化于制、外化于行，形成“安全工作、人人有责”的价值认同。加大档案安全宣传力度，通过“兰台大讲堂”、公共区域电子屏、宣传栏等多种形式普及档案安全教育，邀请行业专家学者授课讲座，宣讲安全知识，开展业务交流，分享工作经验，推动进驻单位档案工作规范化和安全意识双提升。经常开展不同类型的突发事件联合应急演练，提高应急处置执行能力。2023年以来，档案中心组织消防、防汛、反恐防暴等突发事件联合应急演练3次，开展细水雾、灭火器等安全培训4次，各进驻单位累计参与人数达500余人次。

　　思考和启示

　　1.围绕“统筹谋划”，运用系统思维夯实安全根基

　　国家综合档案馆作为牵头单位，要主动担当，压实主体责任，发挥主导作用。加强档案馆库规划选址、顶层设计，统筹考虑政治需要、安全治理、事业发展、公共服务和进驻单位功能需求等各方面，辩证把握档案馆安全性和开放性两者关系。严格按照《档案馆建筑设计规范》等国家标准进行建设，采用符合标准的安全设施和安全技术，既要满足各进驻单位的安全需要，也要全方位谋划好系统安全，正确处理部分和整体的关系，保障各进驻单位在档案“收、存、管、用”各环节协调顺畅、安全有序。

　　2.聚焦“数字赋能”，依托科技创新筑牢安全支撑

　　积极推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在档案馆库、档案信息、档案实体安全中的集成应用，鼓励和支持构建科学实用的档案馆库智能化管理系统和BIM可视化平台，集成人员出入、档案保管、设备设施运行等安全数据，以数据画像的形式呈现、分析、研判和预警大楼运行态势，降低人工管理带来的安全风险。搭建信息共享平台，激活、集成各进驻单位安全数据，实现数据互联互通互融，提高管理效率、消除安全盲区，不断完善人防、物防、技防、联防“四位一体”的档案安全保障体系。

　　3.突出“人才培养”，优化队伍结构激发安全屏障

　　档案安全与档案工作人员密不可分，管好队伍是管好档案安全的前提和保证，要着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、训练有素的综合性、高素质的档案安全人才队伍。加强人员培训力度，选派干部到安全主管单位和档案安全先进管理单位跟班学习、挂职锻炼；常态化组织开展不同层级、形式多样、内容丰富的安全教育和培训活动，提高危机处置的领导力和执行力。积极推进档案、消防、建筑、机电等领域的安全专家库建设，培养一批责任意识强、业务水平高的安全专家，为档案安全提供人才支持。

　　作者单位：杭州市档案馆

　　责任编辑：王喆