测绘地理信息档案服务社会发展及民生改善的浙江实践

　　文/唐伟

　　测绘地理信息档案是测绘地理信息事业的重要信息资源，是国家档案资源的重要组成部分。作为浙江省自然资源厅测绘成果档案保管和服务单位，浙江省测绘科学技术研究院完整保存着1986年以来7200余卷各类测绘地理信息档案。浙江省测绘科学技术研究院紧紧围绕“两支撑、一提升”工作定位，切实发挥测绘地理信息业务档案重要作用，仅2021年就提供查档服务5000余人次，提供档案资料利用1000余批次，为政府决策、经济社会发展和社会公众服务提供了扎实的地理信息档案保障服务。

　　为政府重点工作及城市建设添砖加瓦

　　随着浙江的高速发展，从“三改一拆”旧城改造、有机更新、土地确权、不动产登记，到智慧城市建设、地情普查、环境整治等，都离不开测绘地理信息档案的服务支撑。2014年，浙江省环保部门在全省开展市县环境功能区划编制工作。浙江省测绘科学技术研究院及时利用现势性强的影像及地图测绘档案资料进行环境功能区编制，为有关方面提供了地理信息基础图件。事后，省环保部门致函感谢，表示这些基础图件为确保浙江省环境功能区划编制质量、实现全省“一个区划一张图”的目标奠定了坚实基础，为全省区域生态环境空间管制提供了重要依据。2015年，为配合浙江省新一轮森林资源二类调查工作的顺利实施，浙江省测绘科学技术研究院及时组织专业技术人员分批次对所需基础地理信息数据进行技术处理并提供利用，陆续为安吉、上虞、松阳等十余个县（市、区）提供了森林资源二类调查工作底图。相关档案资料对省林业部门准确掌握全省森林资源状况，建立林业管理信息系统平台，及时、快捷进行信息管理和推进科学实施林业生态工程具有重大意义。2016年，浙江省测绘科学技术研究院利用测绘地理信息档案中的历史遥感影像数据，建成数字化历史遥感影像数据库，将其与义乌市财政历年投资的数字遥感影像数据一并处理入库，最终该数据库被纳入“义乌市规划一张图系统”，为城市规划和更新改造、领导决策以及各部门应用提供服务。历史遥感影像数据库有力支撑了义乌5.78平方公里核心老城区城市更新等重点工作，为政府、社会各方面提供了准确权威的地理信息数据，对推动义乌城市化进程作出了贡献。

义乌市老城区城市有机更新影像参考图

　　2022年，浙江省测绘科学技术研究院基于2021年及以前的遥感影像资料档案，建成柯桥区遥感影像时空数据库。纵向上，通过“柯桥一张图数据备案与综合展示平台”调用影像资料，下沉供16个镇街的国土所、规划所开展项目选址、土地调查、土地监测、项目规划、规划监督等工作使用；横向上，通过“柯桥区国土空间数据分仓”调用影像资料，供17个业务科室开展自然资源调查、不动产登记、土地利用、国土空间规划、生态修复、耕地保护、矿产管理、资源保护、森林火灾防治等工作使用。影像资料档案成为该区自然资源主管部门日常工作参考底图，特别是已成为开展违法认定、巡检执法等工作的重要依据。

　　为政府房屋征收及农户翻建办证提供依据

　　在地方政府房屋征收管理方面，因房屋建筑年份及面积鉴定难等问题产生了众多纠纷。测绘地理信息档案中的历史影像资料的最大价值就是还原历史。浙江省测绘科学技术研究院采用航空摄影测量的技术手段，采用空三加密的方法恢复历史影像立体模型，在立体模型上进行甄别测绘，鉴定农户房屋的建成时间、面积、高度等，为房屋征收拆迁赔偿、无证及破损的房屋翻建或办理产权证提供客观真实的依据，为民解忧。2017年，浙江省测绘科学技术研究院开通历史影像甄别服务，浙江省大部分地区需要鉴定的时间段为1986年、1990年和1998年。经分析，浙江省历史航拍影像数据中1984年、1994年、1998年3个历史年份的测绘地理信息档案满足需求。截至目前，浙江省测绘科学技术研究院已累计为温州、嘉兴、湖州、台州等11个地方政府部门提供历史影像鉴定服务约3000次，有效解决了房屋征收、产权办证过程中房屋历史年限鉴定难等问题。

　　为抗灾应急工作顺利开展保驾护航

　　应急测绘保障是新时代自然资源主管部门履行“两支撑、一提升”职能的重要工作之一，测绘地理信息档案是服务突发公共事件应急救援工作的重要依据。利用档案资料中多种类、多时相、多分辨率的基础地理信息数据，浙江省测绘科学技术研究院在多次地灾滑坡等突发事件中发挥了重要的保障作用，得到了省领导和应急管理部门的一致好评。2014年9月23日，温州市文成—泰顺交界地发生震群活动，最大震级达M4.2级。此次震群活动震源浅、震感强、持续时间长，影响较大。在接到浙江省地震局支援请求后，浙江省测绘科学技术研究院迅速启动应急测绘保障机制，利用测绘地理信息档案连夜加班加点赶制文成、泰顺等地区的地震应急地图，制作震区基础图件，将十多套震区地图及时交到了浙江省地震局专家手中，为其准确了解当地震情、高效开展地震现场震后工作提供了宝贵的资料。事后，浙江省地震局致函感谢浙江省测绘科学技术研究院在文成地震发生后迅速采取的应急测绘成果保障工作以及一贯以来对全省防震减灾事业的大力支持。2020年6月13日，浙江省温岭市境内高速公路发生槽罐车爆炸事故。浙江省测绘科学技术研究院立即启动应急测绘保障预案，根据救援处置需求随时提供测绘保障服务，调取事发地事故前的最新影像数据，制作现场二、三维影像图。同时，根据事发地位置，调派距现场最近的浙江省应急测绘保障成员单位—台州市地理信息测绘中心工作组前往现场开展应急测绘保障工作，获取了现场正射影像、VR全景和热红外数据，各项地理信息数据为现场指挥救援提供了决策依据。

温岭市突发事件测绘应急保障热红外影像对比图

　　为疫情精准防控作出贡献

　　2020年年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，在世界各地引发了一场没有硝烟的战争。面对国内严峻的抗疫形势，浙江省测绘科学技术研究院迎难而上、攻坚克难，充分发挥自身专业技术优势打响了疫情防控阻击战，作出了测绘地理信息行业应有的贡献。

　　疫情期间，浙江省测绘科学技术研究院利用测绘地理信息档案，为省疫情防控办制作全省及周边四省一市的“疫情五色图”、全省公共交通畅通指数“五色图”，以及全省“疫情时序图”，详细展示疫情变化的轨迹和疫情防控的成效。研发“疫情五色图”组件模块和浙江省“疫情时序图”系统，将0.2米分辨率高清数字影像图应用于省疫情防控精密智控平台，为全省封控、管控、防控三区域精准高效绘制提供地理信息数据支撑，助力疫情精准防控。

　　作者单位：浙江省测绘科学技术研究院

　　责任编辑：王玥