“收”之有序 “管”之有方 “用”之有效——四川省什邡市用确权档案讲好为民服务故事 　

　　什邡市位于四川省成都平原北部腹心地带，幅员821平方千米，下辖10个镇（街道）、1个省级经开区、124个村（社区），常住人口41.5万，耕地面积35.2万亩，是全省第一批确权试点县。

　　自试点工作开展以来，市档案部门认真落实有关决策部署，自觉把做好确权工作化为用档案写好为民服务故事的具体行动，提前介入、主动作为，顺利完成确权档案收集整理、接收进馆。到确权工作结束，全市共确权近10.4万户，涉及地块55.4万个、面积33万亩，形成确权文书档案近1.5万盒11.3万件，确权科技档案2701盒2701件，确权档案进馆率和数字化率均达100%。什邡被中央农办、农业农村部评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

　　坚持“三早三保”，推动确权档案“收”之有序

　　针对确权档案工作量大、门类众多等问题，市档案部门靠前抓总，全过程参与，积极开展业务指导，打好工作“提前量”。

　　一是提早整合，确保收集有序。什邡是2008年汶川地震极重灾区，面对档案受损、基础信息残缺等难题，市档案部门前瞻性地开展收集工作，对土地档案进行恢复性抢救，积极下沉镇村开展相关资料收集、整理等业务指导，重新校核补充农户家庭成员信息、地震导致的耕地面积变化、四至范围变更等信息，主动抢救性接收峡马口村等部分山区村级档案，确保确权档案齐全完整和安全保管，为后续土地流转和二轮延包打下良好基础。

　　二是提早定标，确保过程有序。确权档案的真实、完整、准确，直接关系到农民的切身利益，必须有一套行之有效的操作规程。什邡结合有关工作要求，立足基层实践，探索制定《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的意见》《什邡市土地确权档案收集整理要求及补充说明》等规范性文件，确定市、镇、村、户四级归档范围、保管期限、整理方法和移交进馆时间，明确各级和第三方公司文件材料的形成、收集、整理、流向等具体业务标准，从源头上规范工作流程，确保各项工作有力有序有效推进。

　　三是提早统筹，确保组织有序。确权档案工作涉及范围广、专业性强，必须统筹好各方力量，形成一体推进的工作合力。市档案部门立足人才队伍建设，打造了一支熟悉政策、掌握规程、精通业务的档案铁军，充分发挥业务骨干中坚力量，抓好业务指导、难点攻坚等工作，特别是组建了一支专业数字化队伍，增加专业人员4人、临时突击攻坚队员30余人，增购服务器、扫描仪等专用设备13台（套），满足了数字化工作需要。同时，充分调动3500余名镇、村、组干部，建成资料收集队伍，全方位配合做好基层资料收集工作。

　　创新“一三三三”工作法，推动确权档案“管”之有方

　　市档案部门坚持“先行试点、区域推进、全面铺开”，探索出一条具有什邡特色、契合工作实际的“1333”工作路径。

　　一是“一体统筹”建机制。紧紧依托全市确权工作领导小组，由市委、市政府分管同志直接负责，组建以市档案部门牵头，农业、国土资源等部门分领域配合，镇、村、组按属地执行的工作专班，进一步细化工作分工，确保责任到点、落实到位，有力保障试点全过程工作有序实施。

　　二是“三项同步”抓推进。工作同部署，分阶段召开专题会议，推动确权登记与档案收集同步落实，确保收集阶段资料及时完整、重点明确，整理阶段标准严谨、执行严格，归档阶段签盖规范、原件存档。业务同推进，档案部门与农业部门紧密配合，采用走村调研、入户登记等方式，摸底各户家庭承包合同书、公示确认表等第一手材料。难点同攻坚，整合市、镇两级财力，按照每盒档案70元的标准对乡镇同步进行补助，有效解决经费困难问题。通过购买卫星遥感影像图片和实地测绘，比对原有数据，制定山区3镇7村1:2000农村集体土地确权影像，解决山区镇村无国土测绘资料等问题。

　　三是“三个覆盖”优服务。全覆盖宣传动员，统筹部门和乡镇力量，召开宣传动员会238次，制作视频137个，发放宣传资料11万余份，有针对性解决群众诉求。全覆盖业务培训，统筹档案、农业部门业务骨干与技术公司专业人员，分级分类培训3500余人次，确保一线实操人员正确理解、准确落实政策。全覆盖专业指导，派出专业人员“一对一”“一对多”到镇进村入组开展指导，解决确权文件材料收不收、怎么收、如何归、怎么整等问题12类136个。

　　四是“三化管理”提质效。基础设施标准化，聚焦档案馆“五位一体”功能建设，在成功创建国家一级综合档案馆的基础上，再追加投入160余万元，对2200余平方米库房进行升级改造，确保库容“腾得出”“装得进”。确权档案规范化，制定《什邡市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》，确定试点村，形成经验后推广全市，仅用7个月就全部完成档案移交进馆。查阅利用数字化，全部完成确权档案扫描录入，形成数字化成果177.89万页593GB，已提供数字化查阅436人次3285件次。

　　突出“三促三新”，推动确权档案“用”之有效

　　确权档案是服务群众的宝贵财富，什邡把档案成果充分运用到基层治理、乡村振兴、县域经济等各领域，让档案不沉睡、有活力。

　　一是促进基层治理开新局。依托档案管理一体化平台，公布确权档案、林权档案、婚姻档案等民生档案32万余条，实现群众家门口即时查询。依据确权档案，进一步厘清了自有经营性林地与国有、集体林地边界，明确了农村宅基地范围，为群众自建、经营等提供档案支撑。市档案部门先后协助5个村处理承包地权属问题12个，有力化解村民矛盾纠纷，助力社会和谐稳定。

　　二是促进乡村振兴展新颜。依托确权档案，有效推进乡村建设、土地治理、产业发展等重点工作，为乡村振兴蓄势奠基。在确权档案的助力下，什邡连片整理出土地2万余亩，大力发展烟叶种植和生产，全市烟叶种植面积达1.37万亩，年产值超1亿元。流转土地9万余亩，建设高标准农田29万余亩，提高了全市农村人均可支配收入。

　　三是促进县域经济新发展。依托确权档案数字化成果，加快推动空间、产业、要素、设施、治理“五个融合”，因地制宜开展国土空间规划，将全市规划为4个镇级特色片区、27个村级特色片区，构建起“中心引领、轴带拓展、多点联动”整体布局，连续2年获评四川省县域经济发展先进县。

　　原载于《中国档案报》2025年1月23日 总第4242期 第三版