乡村治理档案的管理规范与乡村善治研究

　　作者：黄淼

　　摘要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了“三农”工作新时代。加强乡村治理档案管理是新时期推进农村基层社会治理、夯实乡村振兴根基的迫切需求,亟须探讨乡村治理档案的管理规范，提出乡村治理档案赋能乡村善治的现实进路，为服务乡村振兴战略、推动乡村治理现代化提供有力支撑。

　　关键词：乡村治理；管理规范；乡村善治；档案资源

　　习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。大力推进乡村振兴，是新时代“三农”工作的重要指导思想，是解决我国新时代社会主要矛盾、加快实现农业农村现代化的重大行动举措。当前，我国正处于社会转型深化的关键时期，乡村治理体系和治理能力现代化建设面临许多新情况新问题[1]。乡村治理档案作为基层社会治理的重要内容，其管理和利用水平直接关系到乡村治理的质量和效能。随着数字技术在各行业的广泛应用，档案工作也面临数字化转型的迫切需求[2]。《“十四五”全国档案事业发展规划》明确提出，要积极推进档案工作创新发展，加快档案信息化建设步伐。乡村治理档案是在乡村公共事务管理和村民自治活动中形成的文字、图表、音像等不同形式、载体的历史记录，真实反映了乡村经济社会发展的历程，是乡村治理体系建设的基础性资源[3]。因此，其管理工作同样要顺应时代潮流，探索数字化、智能化的发展路径，实现管理模式与服务方式的转型升级。这既是新时代档案工作高质量发展的内在要求，也是实现乡村善治的必然选择。

　　1  乡村治理档案的管理规范

　　1.1 管理体系构建为构建

　　规范有序的乡村治理档案管理体系，需要从组织、制度、技术等维度同步发力，形成上下贯通、内外联动的管理格局。

　　在组织管理体系方面，要建立健全乡村治理档案工作领导机制，明确档案主管部门、村（居）委会、业务部门等各方主体的权责边界，形成“党委统一领导、政府分级负责、部门各司其职、公众积极参与”的组织管理体制。建立村级档案员岗位，不断加强对村级档案工作的业务指导和培训，持续提高基层档案人员的理论素养和实务能力。

　　在制度规范体系方面，要健全完善乡村治理档案管理制度体系，细化村级档案收集、整理、保管、利用等环节管理标准，明确档案实体和数字档案的安全管理规范。将农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理、基层党务政务公开等重点工作纳入档案管理范畴，保证农村重大决策、重要活动、重点民生项目等及时归档。建立健全村级档案定期移交、集中管理制度，明确档案移交时限、程序和要求，防止基层档案散失。

　　在技术支撑体系方面，要充分利用现代信息技术，加速推进乡村治理档案数字化进程。制定乡村治理档案数字化标准规范，统一技术平台、元数据标准、数据格式等关键要素。建设村级智能档案室，配备必要的计算机、扫描仪、数字化软件等，实现乡村治理档案全程电子化。整合共享数字档案信息资源，开发基于大数据、人工智能等新技术的档案管理应用，推动乡村档案管理向智能化、精细化方向升级。

　　1.2 业务流程规范

　　规范乡村治理档案的各项业务流程，是提升基层档案管理效能的关键所在。要着力在收集与整理、保管与安全、开发与利用等环节强化流程再造、优化升级，确保乡村档案价值有效释放。

　　在收集与整理规范方面，要依据党务村务权力清单和责任清单，从源头强化对乡村“三重一大”事项及村民（代表）会议、村民议事会、村规民约等治理活动材料的归档意识，做到应归尽归、应收尽收。明确文书材料、照片资料、音视频档案对归档材料的收集标准和整理规范，确保其真实性、完整性、系统性。定期开展档案收集情况自查，堵住农村档案散失漏收的风险漏洞。

　　在档案保管与安全规范方面，要严格落实国家有关档案安全管理的法规制度要求，明确实体档案库房、电子档案异地备份、安全设施配置等硬件建设标准，定期开展档案安全隐患排查整治。制定档案数字化加工技术标准，规范档案数字化全流程管理，确保数字档案的真实性、安全性、可用性。针对村级档案保管条件相对薄弱、安全隐患较多的实际情况，应实行重要档案县级集中管理或异地备份，以提高基层档案安全系数。

　　在开发与利用规范方面，要从乡村治理法治化、民主化、智慧化的需求出发，拓展乡村治理档案的服务广度和深度。制定面向不同利用主体的档案开放审核标准、利用流程规范，方便党政机关合法调阅档案，保障社会公众依法获取档案的权利。挖掘乡村优秀传统文化、红色革命遗存等特色档案资源，用好用活档案的资政育人功能。加强档案开发利用成果的宣传推广，让档案记忆融入乡村记忆，树立档案部门服务乡村振兴的良好社会形象。

　　1.3 数字管理创新

　　乡村治理档案管理模式亟须通过数字化转型来激发内生动力、提升管理效能。要以数字化档案资源建设为基础，以智能化管理平台为支撑，以开放共享利用为导向，推动乡村治理档案管理实现从被动应对向主动服务、从粗放管理向精细治理、从封闭运行向开放融合的创新转变。

　　在数字化档案资源建设方面，要围绕党务政务村务及涉农服务等重点领域，系统开展村级各类档案的数字化加工工作。制定本地区乡村治理档案数字化工作方案，明确数字化的进度、方式、标准、经费等，确保资源建设的规范性、完整性。加大资金投入力度，通过政府购买服务等方式，引入市场化力量参与乡村档案数字化工作，提高数字化生产效率。注重发掘红色档案、家谱族谱、口述历史等特色资源，形成富有地域特色的数字乡村档案资源库。

　　在智能化管理平台构建方面，要立足乡村治理实际需求，因地制宜开发部署档案智能管理系统，实现对数字档案全生命周期的精细化管理。基于统一技术架构，集成档案收集、整理、编目、检索、利用等业务功能，打通数据壁垒，提高管理效率。嵌入大数据分析、人工智能等新技术元素，建立“互联网+监管”模式，实现对档案安全和利用情况的实时监测、智能预警。对接村务系统、“互联网+监督”平台等，共享数据资源，拓展档案大数据应用场景，增强乡村治理的精准性和智能化水平。

　　在共享利用机制创新方面，要树立大档案观念，破除档案管理部门间的信息壁垒，促进县、乡、村三级档案管理部门的业务协同、数据共享。建立部门间的档案目录体系，开发共享利用接口，形成纵向贯通、横向联通的档案资源共享格局。创新服务供给方式，积极运用移动互联、自助终端等手段，打造线上线下相结合的多元化档案利用渠道。建设面向基层的数字档案馆，并配套完善档案利用办法，最大限度地向基层干部群众开放。

　　2  乡村治理档案赋能乡村善治

　　2.1 档案治理共同体建设

　　党的二十届三中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。乡村档案治理应以此为遵循，加快构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的档案治理共同体，实现档案治理与乡村善治同向同行。在多元主体协同参与方面，要坚持党的全面领导，发挥基层党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，引导群众积极参与乡村档案事务。发挥基层政权的组织协调作用，整合资源，搭建平台，推动村民自治组织、社会组织等参与档案管理的制度化、规范化建设。鼓励高校、科研机构、爱国主义教育基地等充分利用人才智力优势，为乡村档案治理提供理论研究、人才培养、成果转化支撑。在责任边界明确划分方面，要厘清县、乡、村三级档案主管部门和服务机构的责任清单、任务清单，将档案管理纳入议事协商、民主决策机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村档案治理体系，赋予村民更多知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层政府公共服务能力建设，完善服务项目、明确服务标准、优化服务流程，实现档案治理县、乡、村三级力量整合、优势互补。在利益机制合理设计方面，要树立正确政绩观，将群众的获得感、幸福感、安全感作为乡村档案治理的出发点和落脚点。建立科学合理的档案绩效考评机制，并将其纳入年度目标责任考核体系，与干部选拔任用、评先评优、项目资金安排挂钩。探索建立乡村档案治理激励机制，支持乡贤能人、退休人员、社会工作者、志愿者等参与档案管理服务。构建档案利用共享机制，让政府治理、社会服务更多依靠档案，充分发挥档案作用。

　　2.2 档案文化建设推进

　　档案是一个国家、一个民族生存发展史的真实记录，也是一个地区乡土文化、民俗风情的重要载体。应以社会主义核心价值观引领档案文化建设，以时代精神激活档案文化内涵，推动形成适应乡村振兴要求的、体现中国特色社会主义文化特质的乡村档案文化生态。在档案意识培育方面，要大力加强农村精神文明建设和社会主义核心价值观教育，提高基层党员干部的政治站位和档案认知水平。创新宣传教育内容形式，利用新媒体、新技术开展档案普法宣传，增强村民档案意识。创建档案文化示范村，发挥示范引领作用，推动档案文化进机关、进农村、进校园、进企业、进社区。在档案文化传承方面，要深入挖掘农耕文明、红色革命、改革开放等不同历史时期形成的档案资源，系统梳理并连续记录乡村发展脉络和文化传承。加强革命历史档案的抢救保护和永久保存，用好英烈先贤事迹教育后人、鼓舞斗志。创新家谱族谱、地方志等乡土档案的整理编研，充实乡村优秀传统文化内涵。广泛吸纳民间档案、口述档案等补充乡村记忆，丰富乡村档案文化遗产。在档案价值彰显方面，要加强档案资源的开发利用，激发档案基因活力，让档案“活起来”“用起来”。优化馆藏档案结构，补充农业农村农民档案。创新档案编研方式，推出反映乡村发展巨变、讴歌改革伟力的精品力作。开发具有鲜明特色、导向正确的档案文创产品，讲好乡村振兴故事。依托爱国主义教育基地等阵地，建设富有乡土气息、体现时代特色的档案文化场馆。利用数字技术手段，建设线上线下相结合的乡村档案展示平台，不断扩大档案文化的传播力、影响力、引领力。

　　2.3 数字赋能效能提升

　　当前，大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术广泛应用，推动经济社会发展进入数字时代。乡村档案治理同样面临数字化转型的时代命题，应抢抓数字乡村、智慧乡村建设机遇，让数字技术赋能乡村档案治理、助力乡村善治。在精准化管理转型方面，要依托大数据平台，对馆藏档案大数据和治理过程数据进行采集、清洗、分析、挖掘、可视化呈现，为科学决策、精准施策、创新管理提供支持。运用大数据分析技术，对档案工作开展绩效评估、形势研判、风险预警，有针对性地优化管理措施和改进服务举措。探索运用区块链技术，创新档案溯源、档案审计、档案存证方式，确保档案的真实性、完整性、安全性。综合利用5G、物联网、人工智能等新技术，建设档案智慧化管理平台，实现档案全生命周期的智能管控。在规范化服务优化方面，要整合线上线下服务渠道，构建“互联网+档案利用服务”新模式。依托数字档案馆，建设集档案展示、检索、利用、互动功能于一体的线上综合服务平台。创新推出掌上档案馆、自助式档案服务区、24小时档案自助服务等便民服务新方式。优化查档、用档、办证、审批等服务事项，减环节、减时限、减材料。引入档案知识图谱、语义分析、智能问答等人工智能技术，提供个性化、精准化的用户服务。建立健全网上信访、民意调查、满意度评估等网络互动机制及时倾听民声、回应关切。在智慧化治理创新方面，要推动信息技术与档案治理深度融合，积极构建基层治理大数据中心，建设“城市数据大脑”，让数字技术为治理赋能增效。利用档案大数据资源，服务农业农村发展规划、产业发展、招商引资等重大部署。依托数字乡村建设，促进信息服务向农村延伸，助力精准扶贫、乡村产业振兴。发挥档案信息资源优势，服务农村公共服务均等化，推进“数字+教育”“数字+医疗”“数字+社保”等民生档案建设。创新运用档案数据，服务农村基层社会治理，加强对村务管理、集体“三资”管理等的数字化监管。

　　参考文献

　　[1]谢诗艺,谢亚彤,孙悦,等.双元价值论语境下档案助力现代化乡村治理的路径:基于张家港基层实践经验的思考[J].档案学研究,2024(1):37-43.

　　[2]左琦,聂云霞.乡村档案治理能力建设路径探析[J].山西档案,2022(5):100-107,99.

　　[3]朱小慧,丁华东.面向善治的乡村档案治理机制探论[J].山西档案,2022(5):83-91.

　　【基金项目】2021年山西省社科联项目“基于乡村振兴战略下的山西省农村养老模式研究”（项目编号：SSKLZDKT2021173）。

　　【作者简介】黄淼（1982—），女，苗族，贵州铜仁人，山西工程技术学院副教授，硕士，研究方向：农村经济与社会保障。