乡村振兴背景下村级档案管理与社会治理创新研究

　　作者：田帅

　　摘要：党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。村级档案作为乡村治理必不可少的基础性资源，在服务乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用。系统梳理了村级档案管理在服务乡村振兴中面临的新形势新任务，多维度多视角探讨了乡村振兴背景下村级档案管理创新的方式方法，从理论和实践层面论证了新时代村级档案赋能乡村治理现代化的具体路径。

　　关键词：乡村振兴;村级档案;乡村治理

　　《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中强调，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中强调，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。当前，我国正处于向全面建设社会主义现代化国家迈进的历史关键期，乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对于巩固脱贫攻坚成果、缩小城乡差距、加快农业农村现代化，具有十分重大而深远的意义。

　　在乡村治理中，档案是一种重要的信息资源，蕴含着丰富的历史记忆与发展经验，对于传承红色基因、发掘乡土文化、凝聚乡情乡愁、促进基层社会治理等具有独特而全面的价值[1]。村级档案是乡村基层组织在管理和服务过程中形成的各类文件材料，真实记录了农村政治、经济、文化、社会等各领域发展演变历程，是开展村情村貌研究、总结基层治理经验的翔实史料。充分发掘其中蕴藏的治理理念、治理方式，以档案为载体来总结和推广乡村治理的成功经验和做法，能够为新形势下提高乡村治理智慧化、法治化、精细化水平提供重要支撑。新时代背景下，加强村级档案的抢救、收集、保护和利用，探索村级档案管理与乡村治理现代化有机衔接、深度融合、相互促进的长效机制，使档案最大化地服务于乡村振兴战略，是新时代档案工作和农村基层治理创新的必然要求,对于服务党和国家工作大局、科学解决“三农”问题、助力乡村振兴战略实施、推动乡村治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

　　1  乡村振兴背景下村级档案管理模式创新

　　1.1 档案编研传承，深度挖掘乡村记忆

　　乡村发展进程中形成了大量反映乡村变迁历程、凝聚乡土文化基因的珍贵档案。加强对这些档案的科学编研，深入挖掘其价值内涵，对于传承乡村文明、找寻破解乡村发展难题的“金钥匙”具有重要意义。

　　其一，可通过系统梳理档案文献，厘清村情村貌演变脉络，总结乡村发展的成功经验和有益启示。村级组织在推进农业农村现代化、促进农民持续增收、改善乡村人居环境等工作中积累的宝贵实践经验[2]，都能从档案中找到原始记录。客观总结、提炼其中的规律性认识，可为当前乡村振兴提供有益借鉴。其二，加强村级档案的深度开发利用，有利于挖掘和传承优秀乡土文化。乡村历史悠久，积淀了丰富的物质文化遗产和深厚的乡土文化底蕴。通过征集整理村史、族谱、契约、曲艺文本等乡土档案文献，研究村落的历史变迁、人文风俗、生产生活方式，可全面展现乡村文明发展脉络。同时将档案中蕴含的乡贤文化、孝道文化、勤俭节约等优秀文化基因加以弘扬光大，对于培育和践行社会主义核心价值观、提振乡村文化自信具有重要意义。

　　1.2 档案展演活化，丰富乡村文化生活

　　村级档案是乡村文化遗产和乡情记忆的重要载体，蕴含鲜活的乡土元素。创新档案开发利用形式，通过生动、形象的档案展示活动，可让乡村档案“活”起来，推动优秀乡村文化“火”起来，丰富农民群众的精神文化生活。

　　首先，可充分运用现代展示技术和手段，依托村级档案资源精心策划主题鲜明、内容丰富的档案成果展。例如，聚焦乡村重大历史事件、著名人物事迹、乡土民俗风情等，遴选口述访谈、图片实物、音像影像等生动直观的多元档案，辅以数字多媒体设计制作，策划推出具有冲击力、感染力的主题档案展。其次，设计打造内容丰富、形式新颖的沉浸式、互动式档案文化体验项目。充分利用现代科技手段，通过全景展示、情境再现等参与式体验模式，让公众沉浸感受乡村历史场景。再次，积极整合红色旅游、乡村旅游等资源，深度挖掘革命遗址、名人故居等场所的档案文化内涵，开发具有地域特色的主题档案文化体验项目，推动形成“档案+文旅”融合发展的新业态。

　　1.3 档案数字导引，助力乡村治理转型

　　数字档案日益成为档案信息资源的主要形态。依托现代信息技术推进村级档案数字化建设，创新线上线下服务模式，既是顺应时代发展大势、满足群众多样化档案利用需求的必然要求，也是助推乡村数字化转型、智慧化发展的关键抓手。

　　应以数字化理念为指引，充分运用计算机、互联网、大数据等新一代信息技术，加快推进村级档案的数字化采集、存储、管理和利用。建设功能完善、标准规范的数字档案室，对不同门类、载体的村级档案进行数字化加工处理，实现纸质、电子等多源异构档案资源的统一管理、集中存储和融合利用，进而整合形成乡镇、县域层面的村级档案数字化平台，纳入全国一体化大数据中心、数字乡村等重大信息基础设施体系，构建上下贯通、合纵连横的数字档案服务网络。探索发展“互联网+档案”“人工智能+档案”等创新应用场景和服务模式，创新搭建人档互动平台，提供在线检索、在线预约、在线利用等远程档案服务。深化档案大数据分析应用，以地理网格化编码为基础、以档案数据为支撑，整合农业农村、自然资源、水利水务、气象观测等多源数据信息，建设村域综合数据库，实现乡村发展的地理可视化、问题可诊断、资源可盘点、治理可评估的精准化管理。

　　1.4 多方参与共建，完善档案治理体系

　　构建共建共治共享的基层档案事业发展格局，是提升乡村文明程度、增强乡村治理效能的客观要求，对于健全乡村治理体系、提高乡村治理能力具有基础性意义。

　　首先，应在各级政府组织、领导下，科学统筹村级档案事业发展。将档案工作纳入村级重要议事日程，加强村级档案工作的政策支持、经费投入、资源配套，加快建立健全村级档案管理机构、队伍、制度和标准，为档案事业发展提供根本保障。其次，大力弘扬档案文化，提升全社会档案意识，积极引导和鼓励社会力量参与村级档案事业建设。通过成立档案志愿服务队、开展档案征集等公益活动，汇聚社会资源支持乡村记忆档案的抢救、整理和研究，在全社会营造爱档、用档、建档的浓厚氛围。再次，加强档案法治宣传教育，充分调动村民参与村级档案管理的积极性。建立村民档案意见反馈机制，鼓励村民对档案的征集、整理、利用等提出意见建议；发动群众参与家谱、契约、地契、老物件等档案的征集工作，唤起村民参与村级档案事业的热情。总之，通过政府组织引导、社会力量支持、公众广泛参与，汇聚起推动村级档案事业创新发展的磅礴力量，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

　　2  乡村振兴背景下村级档案赋能乡村治理路径

　　2.1 赋能基层治理，服务乡村善治

　　乡村自治是中国基层治理制度的核心特色。村级档案客观记载了不同时期乡村治理的实践经验，从中可以梳理总结村民自治、村规民约等一系列行之有效的乡村自治形式，为丰富基层群众自治内涵、完善基层治理机制、推进乡村善治提供了难得的历史借鉴。广泛收集乡村老党员、老村干部等的口述记忆，整理分析不同阶段农村基层组织建设的档案资料，能为当前提升农村基层党组织领导力、完善村级议事协商制度、规范基层“四议两公开”工作程序、突破基层治理困境等提供可资参考的制度成果和实践样本[3]。

　　村级档案还具有法律凭证的效力，是村民权益的重要保障。加强承包地流转、土地征收、宅基地使用权、集体资产等方面的档案管理，建立健全村集体经济组织、农村产权交易、“三资”管理等档案，能够有力维护村集体经济权益不受侵犯、保护农民合法权益不受损害。当发生土地权属纠纷、资金管理漏洞、基础设施产权归属不清等问题时，能及时提供翔实的档案证据，对于依法、及时、妥善化解农村矛盾具有不可或缺的支撑作用。

　　2.2 强化公共服务，提升宜居水平

　　基层政府是服务群众的前沿阵地，直接关系民生福祉。全面落实乡村建设规划，完善农村公共基础设施和公共服务体系，事关广大农民的获得感和幸福感。建立以村级档案为依托的便民服务管理制度，既是提升乡村公共服务效率和水平的有力抓手，也是构建“小快灵”基层治理机制的必然要求[4]。

　　加快“互联网+政务服务”向村级延伸的步伐，依托数字档案开发集成涉农服务事项，让农民群众网上办、就近办、一次办。探索建立跨部门、跨地域的公共服务档案数据共享机制，作为乡村振兴政务服务“一网通办”支撑保障，提高为民服务水平。大力推进农村户籍档案、农村合作医疗档案、新型农村社会养老保险档案等民生档案建设，提供“一站式”查档服务，着力解决群众急难愁盼问题。系统整理新时期农村人居环境整治、农村粮食安全、农村公共文化等档案，及时总结乡村治理服务机制创新案例，在更大范围内推广应用各类村级档案。还要大力发掘整理反映农村优秀文化传统、独特风土人情的特色档案，精心开发具有浓郁乡土气息的档案文创产品、乡情记忆陈列展等，丰富农民群众的业余文化生活，提升乡村文化魅力，助推乡村旅游、康养等新业态发展，让乡村真正成为安居乐业的美丽家园。

　　2.3 助力产业发展，培育乡村动能

　　产业振兴是乡村全面振兴的物质基础。利用好村级档案资源为农业产业发展、乡村产业革命持续赋能，是破解农村发展不充分不平衡难题、打造乡村产业发展新引擎的关键所在。

　　系统整理分析有关村庄自然禀赋和产业发展的档案，查清农村承包土地的权属界限、利用现状，摸清农村宅基地和集体建设用地的分布、利用潜力，完善村级产业发展规划编制，优化乡村产业布局，是推进土地整治和生态修复、促进一二三产业融合发展的基础性工作。充分运用现代数字技术，将村级产业档案纳入数字乡村建设整体布局，实现从农业生产、经营、管理到服务的全产业链数字化改造，为大力发展现代农业、智慧农业提供大数据支撑。深入挖掘整理传统农耕文化、农事习俗、乡土技艺等非物质文化遗产档案，为打造独具魅力、各具特色的乡村文旅产业注入文化基因。围绕农产品加工、休闲农业、农村电商等新兴产业，加强对科技档案、商标档案、专利档案的规范管理，助力提升“乡字号”“土字号”品牌价值，增强乡村产业的市场竞争力和可持续发展动力。

　　2.4 传承优秀文化，涵养文明乡风

　　中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉。广大农村是中华优秀传统文化的重要载体，孕育和传承着诚信友善、勤俭持家、尊老爱幼、向善向上等美好价值观念。加强村级优秀传统文化档案的征集整理与创新开发，利于培育和践行社会主义核心价值观、涵养文明乡风、促进农民精神文明建设。各级各类档案部门应主动作为，广泛动员村民代表等多方力量参与，着力挖掘、抢救、保护村史族谱、乡规民约、家训家风等优秀传统文化档案资料。系统梳理各个时期涌现出的孝老爱亲典型、助人为乐楷模等档案，大力弘扬时代新风，让德孝文化根植乡村沃土。还要注重从村级档案资料中发掘乡村振兴、脱贫攻坚一线的先进事迹，用鲜活的档案资料讲好新时代乡村红色故事。充分发挥村史展览馆、爱国主义教育基地的阵地作用，依托丰富的乡土档案资源开展党史学习教育，创新基层思想政治工作方式，以乡土味、接地气的档案资料讲好百姓身边事，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

　　参考文献

　　[1]谢鑫,杨千.档案公共服务的城乡融合发展:逻辑、目标与路径[J].档案学研究,2023(3):9-16.

　　[2]刘芮,张丽华.地方感视域下村史馆的建设路径和启示:以常熟市蒋巷村村史馆为例[J].山西档案,2023(5):165-171,125.

　　[3]娄策群,李春云.新时代我国乡村档案管理体制改革的思考[J].档案学研究,2023(5):46-53.

　　[4]张熙,倪丽娟.乡村振兴战略下乡村档案资源建设研究[J].山西档案,2022(5):92-99.

　　【作者简介】田帅（1985—），男，满族，吉林伊通人，珠海科技学院马克思主义学院助理研究员，吉林大学东北亚研究院博士在读，研究方向：思想政治教育、乡村振兴发展、农村区域发展。