高校廉政档案管理体系构建研究

　　作者：刘妍

　　摘要：在分析高校廉政档案管理体系构建重大意义的基础上，从体系构建的思路、基础、策略三个维度展开系统阐述。在思路上，明确廉政档案管理体系的核心内涵，遵循体系构建的基本原则，明晰体系的功能定位。在基础上，切实加强党的领导，推进制度建设，打造专业队伍，强化信息技术。在策略上，着力优化廉政档案收集的范围与途径，完善廉政档案管理标准规范，强化廉政档案信息开发利用，加强廉政档案安全保密管理。

　　关键词：廉政档案；管理体系；档案管理

　　习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话指出，要建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置[1]。作为动态反映党员领导干部廉政情况的重要载体，廉政档案在信访举报筛选、问题线索研判、推进政治监督等方面的作用日益凸显，成为研判政治生态、精准有力监督办案的重要保障。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。随着高等教育改革的不断深化，加强高校党风廉政建设、深入推进高校反腐败斗争已经成为高校健康发展的必然要求。高校廉政档案作为其廉政建设的重要载体，在推动高校全面从严治党向纵深发展中发挥着不可替代的重要作用。本文基于高校廉政档案管理工作实际，深入分析高校廉政档案管理体系构建的重大意义，系统阐述廉政档案管理体系构建的思路、基础、策略，对于推进高校廉政档案治理体系和治理能力现代化，更好地发挥高校廉政档案在推进高校健康发展中的积极作用，具有重要的理论意义和实践价值。

　　1  高校廉政档案管理体系构建思路

　　1.1   明确廉政档案管理体系的核心内涵

　　高校廉政档案管理体系的核心内涵体现在四方面：一是健全的组织体系，包括职责清晰的廉政档案工作领导机构、分工明确的岗位责任制以及配套完善的管理制度，形成责权明确、分工合理、协调有序的组织架构[2]；二是完善的标准规范体系，要建立科学合理、切实可行的廉政档案各环节的工作标准和质量规范，为廉政档案管理提供基本遵循；三是管理机制高效流畅，要构建前后衔接、上下贯通、运转协调的廉政档案形成机制、查询利用机制、安全监管机制等，实现廉政档案管理工作全过程、全方位的有序管控；四是监督机制落实有力，既要发挥纪检监察机关的专责监督作用，又要强化部门协同、社会参与的监督合力，对廉政档案管理工作进行全流程、全覆盖的有效监督。

　　1.2   遵循廉政档案管理体系构建的基本原则

　　高校廉政档案管理体系构建应遵循四项基本原则：一是全面性原则。廉政档案管理体系应覆盖廉政档案工作各领域、各环节，对廉政档案从形成到最终利用的全过程、各方面进行系统设计、整体谋划，做到不留死角、不留盲区，实现无缝管理、精准管控。二是科学性原则。该体系的构建要符合客观规律，尊重廉政档案工作的特点和规律，坚持从实际出发，从高校廉政建设需要出发，增强管理的科学性、合理性，防止脱离实际、简单化、形式化。三是规范性原则。该体系必须以党内法规为根本依据，按照国家相关法律法规的要求，针对不同层级、不同类型的廉政档案，分类制定科学规范的管理办法，做到有章可循、有据可依、规范有序。四是时效性原则。该体系必须立足当前、着眼长远，根据高校廉政建设的新形势新任务，适时调整优化，及时修订完善，不断增强其针对性、适用性[3]。

　　1.3   明晰高校廉政档案管理体系的功能定位

　　高校要准确把握廉政档案管理体系的功能定位，增强廉政档案工作的政治性、针对性、有效性。一是发挥信息支撑功能。廉政档案是高校领导干部廉政情况、党风廉政建设情况的真实记录，是高校各级领导班子和领导干部廉洁从政的客观体现。加强廉政档案管理，有利于准确反映领导干部廉洁自律、遵规守纪的客观情况，为高校领导决策、监督执纪提供第一手资料，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。二是发挥教育警示功能。廉政档案记录了党员干部廉洁从政的光辉历程，也反映了一些党员干部由于理想信念动摇、宗旨意识淡薄而违纪违法的深刻教训。可建立健全廉政档案管理体系，充分发掘廉政档案蕴含的丰富教育资源，用好反面典型案例，强化警示震慑作用，引导党员干部知敬畏、明底线、守规矩。三是发挥管理优化功能。廉政档案是高校内部治理的重要依据，科学完善的廉政档案管理体系可以推动学校权力运行的制度化、规范化、程序化，促进廉政风险的有效防控，实现高校内部管理的精细化、高效化，优化高校育人环境。四是发挥考核评价功能。强化廉政档案管理可为领导班子和领导干部廉政情况评估、党风廉政建设成效考核提供客观公正、实证有力的参考，推动形成科学完善的考核评价机制。

　　2  高校廉政档案管理体系构建的基础

　　2.1   党的领导是高校廉政档案管理的根本保证

　　习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”高校廉政档案管理是党风廉政建设的重要方面，必须坚持和加强党的全面领导，将廉政档案管理工作纳入学校党委工作总盘子，统筹谋划、整体推进。具体而言，高校党委要将廉政档案管理体系建设与完善纪检监察体系、健全党内监督体系相结合，加强统一领导，明确责任分工，完善领导体制和工作机制。纪检监察机关要切实履行党内监督职责，加强对廉政档案管理的监督检查，推动廉政档案安全规范、诚信管理。组织人事、审计等部门要协同配合，形成工作合力。同时，高校各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，将廉政档案管理与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核，层层传导压力，级级压实责任。

　　2.2   制度建设是高校廉政档案管理的基本遵循

　　高校要以党中央关于全面从严治党的决策部署为根本遵循，紧密结合廉政档案管理实际，系统构建、持续完善相关工作制度体系。建立健全廉政档案各环节的管理办法，明确岗位职责、规范操作流程，确保廉政档案安全完整、规范有序。建立健全廉政档案查询利用制度，明确利用原则、审批权限、利用方式等，从严掌握廉政档案对外开放的范围和程度，确保依规依法利用。加强廉政档案管理制度的衔接配套，做到与高校内部控制、财务管理、人事管理等相关制度相互补充、相互促进，形成工作闭环，构筑严密责任链条。尤其要注重廉政档案管理制度的创新发展，适应新时代全面从严治党的新形势新任务，不断健全制度、完善机制，推动廉政档案管理工作制度化、规范化、科学化。

　　2.3   专业队伍是高校廉政档案管理的关键力量

　　廉政档案管理工作的政策性、专业性、技术性较强，对工作人员的政治素质和业务能力提出了较高要求[4]。高校要把建设一支高素质的廉政档案管理专业队伍作为构建管理体系的重中之重来抓。加强对廉政档案管理干部的教育培养，突出政治建设，教育引导干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者。要突出专业培训，有针对性地开展政策法规、业务技能的系统化培训，着力提升廉政档案管理干部的业务水平和工作能力。突出实践锻炼，多措并举，强化廉政档案管理干部的岗位历练，激发其干事创业的内生动力。健全完善廉政档案管理干部的选拔任用和考核评价机制，把政治标准放在首位，树立重实干、重实绩的用人导向，加大对优秀人才的发现、培养力度，为廉政档案管理体系高效运转提供坚实的人才保障。

　　2.4   信息技术是高校廉政档案管理的有力支撑

　　高校要顺应信息化发展大势，充分运用现代信息技术手段，加快廉政档案信息化建设，不断提升廉政档案管理的信息化、智能化水平。要注重优化提升信息化基础设施，加大资金投入和技术开发力度，强化廉政档案信息化系统建设，健全完善覆盖廉政档案各环节的信息化平台。创新完善廉政档案管理信息化制度规范，加强顶层设计，制定廉政档案信息采集、存储、应用等标准规范，为信息化建设提供制度遵循。加强廉政档案管理人员信息化素养培育，强化信息安全意识教育，提升其运用信息化手段开展工作的能力水平。要主动适应“互联网+”发展，积极推动线上线下的融合发展，构建功能完备、高效协同、开放共享的“智慧廉政”信息化平台，用信息化手段切实推进廉政档案管理体系建设。

　　3  高校廉政档案管理体系构建的核心策略

　　3.1   优化廉政档案收集的范围与途径

　　高校要从体系化的视角出发，科学界定廉政档案收集的范围，创新拓展该类档案收集的途径，切实提升其全面性、准确性。一方面，要进一步扩大廉政档案的收集范围。既要重点收集反映党员领导干部廉政情况的个人事项报告、述责述廉报告等材料，又要广泛收集反映高校党风廉政建设情况的会议记录、工作简报、调研报告、督查通报等资料。另一方面，要创新廉政档案收集方式。综合运用书面报送、实地调研、谈话函询等传统方式，扩大廉政档案的收集覆盖面。积极运用大数据技术手段，加强网上信息的获取和筛选，及时发现和捕捉廉政风险点和廉政问题线索。统筹利用校内外、线上线下等不同渠道，多措并举、协同发力，构建全方位、多层次的廉政档案收集体系，为廉政档案管理奠定扎实基础。

　　3.2   完善廉政档案管理的标准规范

　　高校要立足廉政档案管理实际，加快构建科学完善的标准规范，推动形成廉政档案管理的基本准则、统一尺度。要高度重视廉政档案分类管理，根据不同时期、不同类型廉政档案的特点，细化分类方法，明确分类标准，规范分类流程，确保廉政档案分类科学、界限清晰，防止简单化、“一刀切”。加快建立健全廉政档案收集、整理、保管、鉴定、统计等环节的操作规程和技术标准，明确其载体格式、数据项、著录信息、统计指标等，提高其管理工作的规范化水平。高度关注廉政档案的质量管理，从完整性、准确性、系统性、安全性等方面入手，分类制定质量标准体系，定期开展质量检查评估，建立健全廉政档案质量责任追究机制，确保其内容真实可靠、结论客观公正。

　　3.3   强化廉政档案信息开发利用

　　高校要着眼新时代全面从严治党新形势新任务，进一步加大廉政档案信息的开发力度，创新利用方式，拓展利用领域，推动廉政档案利用工作提质增效[5]。严格规范廉政档案的查询利用，制定完善的查询审批流程，明确查阅权限和利用范围，杜绝违规披露或利用廉政档案现象的发生。创新活化廉政档案的载体形式，积极开发廉政案例、专题片、微视频等，增强其吸引力和感染力。充分利用各类教育平台，深入开展廉政档案警示教育，发挥反面典型案例的警示震慑作用，教育引导党员干部知敬畏、明底线、守规矩。加强廉政档案信息的研究利用，深入挖掘廉政档案所蕴含的规律性认识，总结推广廉政档案利用的成功经验，不断提升其管理工作的科学化水平。

　　3.4   加强廉政档案安全保密管理

　　高校要切实增强做好廉政档案安全保密工作的责任感与紧迫感，采取有力措施，强化制度约束，筑牢安全防线，确保廉政档案绝对安全。要明确廉政档案安全保密的主体责任，严格落实安全保密工作责任制，与廉政档案工作同部署、同检查、同考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要加强廉政档案库房建设与管理，严格落实技术防范、人防物防等安全保密措施，强化安全风险评估，提高廉政档案抵御自然灾害和意外事故的能力。要严格落实廉政档案借阅审批和归还销毁等制度，明确审批权限和程序，严防廉政档案被违规调阅、复制、扩散。要高度重视廉政档案信息系统安全保密，严格信息系统安全等级保护，加强涉密设备管理，强化网络安全防护，筑牢数字安全屏障。同时，要加大廉政档案安全保密工作的检查督导力度，将检查督导贯穿于廉政档案管理全过程，及时发现并清除安全隐患漏洞，确保廉政档案安全。

　　参考文献

　　[1]本报评论员.打造一支让党中央放心、让人民群众满意的纪检监察铁军:论学习贯彻习近平总书记二十届中央纪委三次全会重要讲话精神[N].人民日报,2024-01-14(1).

　　[2]孙大东.高校廉政档案文化建设行动者网络构建:逻辑理路与实践进路[J].兰台世界,2023(8):48-50,54.

　　[3]王萍.传统村落档案管理体系建构研究[J].档案学研究,2020(1):79-86.

　　[4]郑慧,余晓彦.以“中国之智”蓄势“中国之治”:档案馆赋能廉政智库发展路径研究[J].山西档案,2024(3):12-18.

　　[5]马仁杰,许茹,薛冰.论数智技术浪潮下我国档案利用工作的优化路径[J].档案学研究,2023(1):124-131.

　　【作者简介】刘妍（1977—），女，汉族，吉林长春人，吉林大学党委巡视工作办公室副研究员，硕士，研究方向：巡视工作、廉政档案建设。