真抓实干 聚力攻坚——辽宁省阜新市以集中攻坚模式推动档案事业高质量发展

　　档案无言传薪火，兰台有责重奉献。近年来，辽宁省阜新市档案部门深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，将档案工作作为提升治理体系和治理能力现代化的重要基础性支撑。市委主要领导多次作出重要部署，提出明确要求。全市各级档案部门坚持问题导向，聚焦主要矛盾，不断解放思想、开拓进取，组织开展档案工作集中攻坚暨档案基础提升工程，档案治理体系不断完善、队伍能力显著提升、短板弱项加快补齐。

　　突出目标导向 建强“两支队伍”

　　夯实人才基础是推动档案事业高质量发展的重要依靠。阜新市秉承“人才是第一资源”理念，大力实施“人才强档”工程，全力打造专职人员和工作专班“两支队伍”，高素质干部队伍成为档案事业高质量发展的“强引擎”。

　　全市各级党政机关、团体、企事业单位进一步明确档案机构和档案工作人员，各县区均设立档案局、档案馆，并配备相关人员，特别是通过现有参公人员选调、公务员招考等方式，全面补充专业人才。同时，按照有关要求，统筹行政编制、事业编制及国有企业人员力量，组建档案工作专班，开展档案整理、数字化集中攻坚行动，既推进工作提质增效，又驱动培养骨干人才，切实以“智力支撑”赋能高质量发展。目前，全市共有各级各类档案馆（室）221个，专（兼）职档案人员265人。

　　突出问题导向 促进“三个提升”

　　面对新时代新要求，阜新市档案部门以促进“三个提升”全面提高档案工作质量和服务水平，不断推动档案事业迈上新台阶。

　　围绕档案工作能力提升，印发《档案管理文件汇编》手册，作为全市档案系统工具书。将档案法及其《实施条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划。同时，坚持以考促学、以学促用，组织档案系统全员参加行政执法资格考试，新增持证人员21人。国际档案日期间，组织3400余人参与测试答题，评选优秀100人。将档案培训纳入市委党校培训内容，通过线上线下培训2300余人，2个项目列入2024年省档案科技项目计划。

　　围绕档案工作体系提升，全面压紧压实档案收集、管理工作领导责任、管理责任和执行责任，推动市直各单位形成问题可追溯的闭环体系。不断完善档案工作目标责任制，建立重点工作任务清单，实行一家单位一张表，进一步细化工作标准、完成时间，并将任务完成情况纳入年度考核范围。进一步夯实基础设施建设，推动市档案馆新增库房2400平方米，达到市级一类档案馆建筑面积标准。

　　围绕促进档案质效提升，坚持“存用结合、以用为主”，以涉改档案处置、历史档案移交为突破口，根据档案珍贵程度、开放程度、利用率等因素分阶段做好统筹规划，科学开展纸质档案数字化工作。目前，全市县级以上综合档案馆馆藏档案数字化率达到77%。目前，已研究制定电子档案“单套制”方案，推进电子政务服务与电子档案归集有效衔接，从源头上减轻基层负担。

　　突出效果导向 健全“四项制度”

　　档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要环节。今年以来，阜新市充分发挥制度建设的引领推动作用，不断加强档案管理工作的科学化、规范化和标准化建设，全市档案治理体系建设质量得到大幅提升。

　　建立档案指导“一条龙”制度。结合2024年国有档案资源普查，深入全市机关、企事业单位、乡镇、街道开展全面调查，为71家市直单位建立“一家一档”档案工作台账。开展业务指导21批次，树立先进典型5个，并通过组建“全市档案工作指导团队”，常态化开展指导检查工作，确保全市档案工作规范有序。

　　健全完善档案监督“一揽子”制度。组织开展档案地方执法检查，成立4个监督检查组，综合运用专项检查、随机抽查、重点督查等方式，聚焦党委常委会会议、政府常务会议等，持续开展监督检查，不断提升档案工作法治化、科学化、规范化水平。将监督检查纳入市委巡察重要事项及各单位部门党委述职重要内容，达到以督压责、以督促改、以督提效的良好成效。

　　创新档案考核“一盘棋”制度。认真履行为党管档、为国守史、为民服务职责使命，将党的领导贯穿全市档案工作各方面、全过程，把档案工作纳入各级领导班子、领导干部年度考核和实绩考核重要内容，压紧压实档案工作主体责任，推动档案工作与中心工作同部署、同考核，切实做到中心工作部署到哪里，档案工作就跟进到哪里、档案服务就延伸到哪里。

　　实行档案标准“一贯制”制度。全面建立机关档案“三合一”制度，向全市下发档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表“三合一”制度范本样例，指导培训各单位做好归档范围的“加减法”，从源头抓好档案的形成与收集，有效提高归档工作质量和效率，全市“三合一”制度实现全覆盖。

　　突出结果导向 开展“五项攻坚”

　　阜新市档案工作基础薄、欠账多，确保档案收集整理及时、保护安全完整，是现阶段阜新市档案工作的重点任务。聚焦解决重点难点问题，全市档案部门着力开展“五项攻坚”行动，力求在全面振兴新突破三年行动中实现档案管理的全面升级和突破。

　　高质量开展全面振兴新突破三年行动档案归集攻坚行动。制定出台实施方案，召开培训会，确定收集整理方式和标准，确保应收尽收、应归尽归。目前，已全面完成全市三年行动首战之年档案归集工作，并将数字化成果数据全部备份至辽宁省档案馆。

　　高质量开展历史档案移交进馆攻坚行动。将档案移交作为档案资源体系建设的核心环节。坚持移交是常态，印发2024年度移交进馆方案，进一步完善档案移交流程，明确接收程序、质量要求、时间范围等，确保清仓见底，补齐历史欠账。

　　高质量开展涉改单位档案处置攻坚行动。充分发挥职能优势，强化指导服务，全面完成22家涉改单位档案处置工作。目前，正在清理2018年及历次机构改革未规范处置的档案，有序推进7家单位17个撤销机构档案处置工作，年底可全部清零销号。

　　高质量开展重特大事件档案归集整理攻坚行动。严格落实中央及省、市委关于加强重特大事件档案工作的通知要求，进一步完善相关实施方案及工作机制，明确重特大事件档案归集范围和标准。与相关单位建立长效联系机制，跟踪做好档案资料收集工作，确保重特大事件档案完整、安全与有效利用。目前，已完成疫情防控档案和脱贫攻坚档案归集整理，并全部移交进馆，用档案记录了全市上下同心抗疫的壮举和全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的伟大历程。

　　高质量开展行政执法档案管理攻坚行动。以全市行政执法机构改革为契机，制定《阜新市行政执法档案管理工作指引》，打好行政执法档案管理“组合拳”。明确归档、适用范围及责任要求，推动市直有行政执法权单位逐步建立执法档案的收集、整理、立卷和归档制度。人事、民生等行业主管部门全面落实专业档案的规范化管理责任，人民群众的合法利益得到有力保障。

　　筑梦现代化，奋进新征程。下一步，阜新市将牢牢把握档案事业时代特征和使命，以高质量发展为主线，推动工作全面创新，为奋力谱写中国式现代化阜新篇章贡献力量。

　　原载于《中国档案报》2024年12月23日 总第4229期  第四版