澳大利亚国家档案馆的现状与发展战略

　　文/李剑锋  程妍妍

　　澳大利亚作为大洋洲经济最发达的国家，其档案机构发展水平也处于国际领先水平。联邦制国家体制决定了澳大利亚档案机构的设置分为国家档案馆和州档案馆两级，其中，澳大利亚国家档案馆（National Archives of Australia，NAA）是澳大利亚联邦政府中唯一的中央级综合性国家档案馆，负责澳大利亚联邦政府的档案保护、保存和提供利用，其馆藏资源是研究澳大利亚历史、社会和国民发展的重要宝库，被誉为“澳大利亚光荣与成就的纪念”，其建成已有百年历史，近年来更是在电子文件管理、馆藏宣传教育等方面不断推陈出新。笔者研究澳大利亚国家档案馆建设和发展理念，希望对于我国档案馆建设具有借鉴和启示价值。

　　澳大利亚国家档案馆的历史

　　建造澳大利亚国家档案馆的想法始于1913年。时任澳大利亚联邦政府设计和建筑总监沃尔特·伯利·格里芬（Walter Burley Griffin）提议在堪培拉新城建造一座“国会大厦”，用于存放档案并“纪念澳大利亚的成就”，但出于各种原因，该想法被搁置。由于缺乏国家档案馆，该时期，澳大利亚国家档案整体上处于分散保管的状态。

　　1942年起，联邦政府的各类档案开始出现相对集中保管的趋势，澳大利亚国家图书馆（National Library）和澳大利亚战争纪念馆（Australian War Memorial）开始共同负责收集管理联邦档案。其中，战争纪念馆负责保管与战争有关的档案，其他档案则由国家图书馆保管。1944年，为加强档案管理，两馆任命了专职档案管理人员；1949年，国家图书馆成立了档案部，并组建了专家档案团队；1952年，战争纪念馆放弃了档案保管的职能，因此，国家图书馆档案部成为唯一的联邦档案保管机构。

　　1957年，澳大利亚联邦政府成立帕顿国家图书馆调查委员会，该委员会提出将档案部从国家图书馆剥离出来，成为独立的部门。1960年3月1日，内阁批准了这项建议，并于1961年3月23日生效。这是具有里程碑意义的转折点，这标志着自此以后，档案部脱离国家图书馆，发展成为一个独立的机构—澳大利亚联邦档案馆，也标志着澳大利亚拥有了独立的中央级国家档案馆，并在1974年正式更名为澳大利亚档案馆。1983年，澳大利亚档案法的颁布进一步明确了国家档案馆的法律地位，相关职能也得到了进一步明确。1998年，正式更名为澳大利亚国家档案馆并沿用至今。

　　澳大利亚国家档案馆的现状

　　澳大利亚国家档案馆包括位于首都堪培拉的国家档案馆总部、保管中心、数字化中心，以及在全国各州（地区）设立的8个分研究中心。其中，保管中心和数字化中心是2017年后新建的。

　　该馆设有馆长1名，副馆长4名，分管部门具体事务。每个部门下设若干具体业务办公室。另设咨询委员会，由1名参议院议员、1名众议院议员以及由澳大利亚文化体育部长任命的其他13名成员组成，主要职能是就国家档案馆相关事项向其上级部门——澳大利亚文化体育部提供建议。

　　目前，该馆保存有1901年至今澳大利亚联邦政府形成的大量政府文件，其中包括超过35万米的文件和照片、数十万小时的音视频以及700TB的数字档案，合计约4000万件。馆藏档案来自澳大利亚联邦政府各部门、法定机构、皇家委员会、军事单位、安全和情报机构、外交职位、执法机构和内阁等机构，内容包括移民、军事、运输、原住民和托雷斯海峡岛民、环境、通讯、安全和情报、外交、艺术等相关档案资料。

　　1.总部

　　位于堪培拉国王大道国会东区，下设4个部门：

　　访问和公众参与部：负责确保公众能够通过数字平台、研究中心、参考和咨询服务、教育和公共计划、展览、出版、营销、媒体参与、会员计划和企业活动等渠道方式利用馆藏。

　　馆藏管理部：负责管理馆藏以确保其真实性、完整性、可靠性和可用性。

　　企业服务部：负责提供企业管理、人力资源、财务、采购以及财产和安全管理的档案支持服务，同时还承担特殊企业能力发展项目职责。

　　数据和数字化部：负责建立先进的数字档案馆，并通过服务、技术、基础设施、软件和信息资产治理等支持实现档案信息化战略目标。

　　2.保管中心

　　1975年开始，该馆先后在悉尼切斯特山、堪培拉米切尔等地建造了档案库房，由于原有库房容量和条件不符合数字档案保管要求，2017年，该馆开始建设新的国家档案保管中心并投入使用。这一设施耗资6400万澳元，总面积达1.8万平方米，可存储10.4万米的纸质档案和超过9000米的声像等数字档案。保管中心设计体现澳大利亚国家档案馆“你的故事，我们的历史”宗旨，将档案馆视为国家记忆的守护者，突出“时间的流逝——过去与将来”的核心理念，其具体的设计理念包括：

　　（1）外观设计体现档案与时间流逝的概念

　　保管中心外立面由210块带图案的预制混凝土面板拼接而成，每块尺寸约为6×3米。通过对外立面进行风化、侵蚀、熏黑、不均匀排列等处理呈现复古的效果，展现历史沧桑感。同时，在南北边缘分别嵌有黄昏和拂晓色的鳍状阳极氧化铝板，使人们可以从其不同角度感受一天中阳光的色彩和阴影，吸引路人产生对时间流逝的遐想，以此强化档案与时间流逝的关系，也隐含地表达了保存国家档案的重要意义。

　　保管中心内含3个功能区，分处一条百米长、通透明亮的长廊两侧。一侧是档案库房，其墙壁是土褐色的板材；另一侧是办公和实验区域，采用多色赤陶板，其图案和颜色的灵感来自巴西艺术家Petrillo的一幅画作，呈现出一种过渡性的图案，描绘了运动和时间的流逝以及数字时代档案工作的发展趋势，形成了过去、现在和未来之间的时间纽带。

　　（2）绿色环保可持续发展理念

　　保管中心的设计建造秉持了绿色环保节能的可持续理念。库房采用混凝土构建、无窗设计和密闭化处理，建筑楼顶由420kW的太阳能电池板全覆盖，办公区域和长廊采用自然采光、自然通风，这些被动式的绿色环保设计最大限度地在现有能源模式下提高了热效率，减少了能源使用、温室气体排放及其对环境的影响。在澳大利亚国家环境评估体系（NABERS）的能效评级中，保管中心整栋建筑的能源效率达到最高的6星等级，处于行业领先地位，且保管中心每年通过评级有针对性地提升能源使用效率，进一步减少温室气体排放。

　　（3）库房环境智能化管理

　　保管中心共设置了16个独立的档案库房、保护实验室、数字档案馆和冷藏室等房间。利用温湿度监控系统、空气质量监测系统、VESDA烟雾探测系统等实现全天候自动监测温度、相对湿度、污染物和灰尘，及时预警灾害的发生。可根据库房温度和湿度设定要求，综合应用空气处理单元、热回收通风单元、冷冻室和冷藏室蒸发器、过程冷却（CRAC）单元、绝热加湿器和室外空气预处理单元设备，实现不同区域温湿度、空气质量的精准调控，还可在库房内部和周围区域之间保持足够的压差，防止污染物进入库房。

　　3.数字化中心

　　2021年7月，澳大利亚联邦政府拨款6770万澳元开启了“捍卫过去，保护未来”计划，开展包括音像档案在内所有澳大利亚濒危档案的数字化工作。为此，澳大利亚国家档案馆与墨尔本扫描局、商业数字化供应商等机构合作，在堪培拉米切尔郊区开设了一个工业级数字化中心，可大规模完成各种载体档案的数字化工作和数字化成果的保存和利用。

　　2022年1月，澳大利亚国家档案馆修订了《档案保存数字化标准》，进一步规范了档案数字化流程，并要求形成的数字复制件能够成为纸质和模拟原件真实完整、长期可靠的替代品。按照这一标准，数字化中心计划在2025年前对包括音视频在内的濒危馆藏档案进行数字化。数字化中心的建立提升了澳大利亚国家档案馆的数字化能力，确保其能将更多的馆藏数字化后安全保存并提供在线利用。2021年开始，该馆引入了按需数字化件利用服务，可以通过该馆网站利用馆藏数字化文件，且每日都会进行更新。2021年，该馆免费提供超6200万页数字化文件在线利用。

　　数字化中心根据载体类型、尺寸大小、用途，将档案数字化复制件分为两种：用于长久保存的主件和供公众查阅下载的利用件，并明确了两种复制件在数字化参数、保存格式等方面的不同要求，例如，对主件的分辨率要求较高，适合保存；对利用件的分辨率要求相对较低，方便用户通过网络下载利用。主件要使用保留原始记录基本特征的未压缩或无损压缩格式，且生成的主图像文件应用于多种应用和输出；纸质档案采用TIFF格式，用于长期保存；利用件一般采用JPEG和PDF格式等。

　　4.各州（地区）分研究中心

　　分布在澳大利亚各州（地区）的8个分研究中心主要收藏具有当地特色的档案。同时，为保证国家档案资源的一体化检索和利用，研究人员可以在各研究中心通过线上和线下的方式查阅国家档案馆的馆藏档案。各中心的特色馆藏如下：

　　（1）堪培拉地区分研究中心

　　主要收藏了1925—1968年澳大利亚首都堪培拉的政府住房财产档案，这些档案记载了1968年前堪培拉地区的租户姓名、租赁详情、房屋类型、街区/分区（郊区）和政府住房地址等信息。

　　（2）新南威尔士州分研究中心

　　主要收藏邮局、海关、陆军和海军等设施的平面图和图纸档案，珍贵馆藏包括1804年5月1日由总督菲利普·吉德利·金签署的产权契约，19世纪60年代由建筑师詹姆斯·巴尼特绘制的悉尼政府大楼的原始彩色图纸，19世纪60年代的殖民商标记录，19世纪70年代的版权记录，1822—1836年帕拉马塔市政府天文台气象期刊，19世纪60年代考卡图岛造船厂的记录。还收藏了大量音视频档案，包括1905年起的ABC广播电视档案、1945年8月15日首相本·奇弗利的和平宣言和1956年ABC电视台的开幕之夜视频档案等。

　　（3）北方地区分研究中心

　　主要收藏了约翰·麦克阿瑟1843年居住在埃辛顿港时的日记档案，阿德莱德河口亚当湾原始气象档案，1865年达尔文港帕默斯顿新遗址档案，警察局的警察日志，20世纪20年代末以来原住民福利管理相关档案等。

　　（4）昆士兰州分研究中心

　　主要收藏了19世纪50年代的移民档案，邮局、邮件服务档案，邮政总局和海关大楼等具有昆士兰州风格的标志性建筑的工程计划档案等。

　　（5）南澳大利亚州分研究中心

　　主要收藏了与南澳大利亚有关的各种档案，包括19世纪的殖民档案，20世纪移民和国防档案，国防科学技术组织开展导弹试验的有关档案和拘留营的档案等。

　　（6）塔斯马尼亚州分研究中心

　　主要收藏了澳大利亚与南极大陆相关的珍贵档案。包括澳大利亚国家南极研究考察队航行日志，1947年以来澳大利亚南极和亚南极站的建立和运行情况档案；涉及澳大利亚渔业调查、洋流和潮汐研究的档案等。

　　（7）维多利亚州分研究中心

　　作为曾经的澳大利亚联邦政府中心，主要收藏了大量20世纪60年代之前的联邦政府档案，以及19世纪50年代以来的珍贵档案，包括英国磷酸盐委员会关于瑙鲁和圣诞岛的大量档案资料，第二次世界大战盟军工程委员会的档案，以及19世纪60年代的天气观测记录等。

　　（8）西澳大利亚州分研究中心

　　采用双站点运营模式，在不同的地点提供访问服务（北桥）和记录存储（贝尔蒙特）。主要收藏了关于20世纪移民、国防服务人员、航运和海关、灯塔和邮局、科学研究、太空探索以及西澳大利亚历史的档案等。

　　澳大利亚国家档案馆的未来发展

　　在全球互联的数字世界中，社会正在经历重大变化，网络威胁、负面虚假信息损害了公众对澳大利亚联邦政府公共机构的信任度。面对公众信任度降低、新技术变革、网络安全威胁等挑战，澳大利亚国家档案馆通过改革立法、制定信息和数据管理政策、运用新技术等措施，不断提升档案数字化和安全保管能力，采用引领世界的安全可靠的数字服务模式，并不断提升澳大利亚公民的文化身份认同感，转型为值得信赖的国家档案馆。具体来说，制定了开启（ENABLE）、安全（SECURE）、联结（CONNECT）和创新（INNOVATE）四大战略。

　　1.开启：创建最优信息管理和数据治理模式

　　通过研究与制定《建立对公共记录的信任：为政府和团体管理信息和数据》等信息和数据管理方面的法规政策，为收集和使用澳大利亚政府信息和数据提供标准。例如，为确保政府信息和数据的真实性、完整性，该馆在其2020—2021年战略规划的基础上提出了2030年战略规划，其愿景和目标是进一步推进澳大利亚政府的数字化转型战略，从“成为数字时代的全球领先的档案馆”提升为“转型且可信的国家档案馆”，建成一个引领世界的档案馆，具备强大的能力和丰富的资源，创建、保护、保存真实的政府信息并向政府和社区开放。另外，该馆创建人才中心用于相关技能培训与信息人才培养；运用新技术实现信息和数据采集的自动化等措施，推动档案数字化进程，引领澳大利亚政府的信息和数据治理活动。到2030年，澳大利亚联邦政府要在信息和数据的创建、收集和利用方面，采用符合国家档案馆信息和数据管理的政策和标准，确保从源头上形成真实、可靠和可用的澳大利亚国家档案资产。

　　2.安全：提供安全的档案保管利用解决方案

　　一是通过实施国家保护战略，改善传统载体档案保存条件，确保所有馆藏被安全妥善保管；二是整合存储和数字化保存设施，利用数字化中心大幅提升数字化加工能力，并实现数字化文件集中存储；三是依据澳大利亚政府网络安全指南，为具有档案价值的信息和数据提供安全可靠的数字保存解决方案，构建“端到端”的档案管理系统，运用下一代数字档案安全访问、使用和查询收藏的新方法。到2030年，国家档案流程、系统和技术平台全部更新，能够有效收集、传输、控制、保存和持续使用澳大利亚政府所有格式的档案数据。

　　3.联结：架起澳大利亚公民与档案间的桥梁

　　为加强与公众的联系，让更多的人参与到各种档案活动中，该馆制定了一系列刺激性计划和服务内容。一是加快实施数字出版战略，重新构思和设计公众参与的空间，让更多公众可以通过线上、线下多种渠道了解和利用档案。二是重新定位国家档案馆研究中心的功能定位，让更多机构和公众参与到档案的研究活动中来，并创新与行业伙伴的合作方式。三是继续改善与澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民的关系，积极推动原住民公共档案的开放利用。四是以联邦政府和澳大利亚公众的档案利用需求为牵引，实施“捍卫过去，保护未来”计划，推动数字化转型战略，为澳大利亚联邦政府和民众提供专业高效的档案利用服务。五是缩短档案封闭期，1966—2022年，联邦政府将档案封闭期从50年改为30年，又再次缩短为20年，并且从1986年开始，每年1月1日向公众开放年度政府内阁档案，这些档案文件受到了公众和媒体的广泛关注和热捧。六是为了保证公众熟悉并能够使用档案馆的检索工具，该馆持续使用澳大利亚档案部门独创的稳定的知识检索系统—联邦政府档案分类系统（Commonwealth Records Seriessystem），该系统自二战以来不断进行系统更新，计划到2030年，所有澳大利亚人都可以以更加动态和多样化的方式在线查阅、接触和研究馆藏信息。

　　4.创新：引领数字时代的档案工作实践活动

　　该馆致力于技术、合作、能力等方面的创新，以便更好地为政府、行业、研究人员和公众提供档案利用服务。一是构建与澳大利亚政府、国内外档案机构、供应商的新型合作关系，分享档案长久保存的经验，研究应对数字时代风险的解决方案。二是利用现行立法、政策和程序实施现代档案治理，创新档案资源的监督、保管方式，提升档案馆信息化水平。三是通过文化、创意、研究、信息与数据驱动的结合，创建新的知识产权和商业机构，不断挖掘档案的新用途，发挥档案价值作用。四是通过支持技能交流、人才培训和文化迁移的主动管理，不断提升档案馆核心业务能力，培养以用户为中心的数字技术人才，应对新的服务要求。计划到2030年，该馆将在数字归档、信息政策和标准制定、流程和系统设计以及档案服务提供方面达到世界领先地位。

　　澳大利亚国家档案馆的总体建设经验可以总结为一是需求牵引，强化用户思维，提升档案为民服务能力；二是融入绿色生态环保理念，例如，建设新保管中心，突出绿色环保与精准控制的融合，精细化划分保管区域，做到区域化精准控制保管环境，从档案馆建筑设计到日常运维，都需要将绿色发展理念贯穿始终；三是顶层设计，作为澳大利亚联邦政府信息和数据管理的领导者、法规政策的制订者，该馆通过信息与数据管理能力的提升，增加公众对政府归档数据的信任。

　　[本文系国家社会科学基金青年项目“‘互联网+’背景下多媒体档案知识发现研究”（项目编号：19CTQ033）的阶段性研究成果]

　　作者单位：国防大学政治学院

　　责任编辑：王玥