基层机关档案室档案治理现代化策略研究

　　作者：陈敏

　　摘要：基层机关档案室作为国家档案事业的重要组成部分，推动其档案治理现代化是顺应国家治理体系改革发展的时代要求。在阐述基层机关档案室档案治理价值内涵的基础上，从强化法治化建设、创新服务模式、推动数字化转型、加强安全防护和人才队伍建设等方面，探讨了基层机关档案室档案治理现代化的实现路径。

　　关键词：基层机关;档案治理;现代化;依法治理;数字化转型

　　基层机关档案室作为连接机关与社会、服务机关和民众的重要纽带，在国家档案事业发展大局中具有基础性和先导性地位。基层机关档案室承担着收集、整理、保管、利用本机关各类档案的重任，是国家档案资源体系的重要组成部分。当前，推动基层机关档案室治理现代化已成为顺应国家治理体系改革的时代要求，是实现基层机关高效运转、依法行政的题中应有之义[1]。新修订的《中华人民共和国档案法》明确了档案工作在推进国家治理体系与治理能力现代化中的重要地位，为新形势下基层机关档案室治理指明了方向。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》也对新时期档案工作提出了更高的要求[2]。因此，以高度的历史责任感和使命感，审时度势、与时俱进地探索基层机关档案室档案治理的思路和对策，对于夯实国家治理根基、推进基层机关依法行政具有重大意义。

　　1  基层机关档案室档案治理的价值内涵

　　1.1 依法治理是基层机关档案室治理体系和治理能力现代化的重要依托

　　党的二十大报告指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，并强调要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。加强档案法治建设，完善档案法律法规体系，树立依法治档理念，对于充分发挥档案法治在固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义[3]。

　　对基层机关档案室来说，依法治理是基层治理法治化、规范化、专业化的必然要求，是提升基层机关档案室依法行政能力和公信力的重要保障。健全档案法规制度体系，创新档案监管方式，加大档案执法力度，强化档案工作法治意识，推动基层机关档案室治理步入法治化轨道，对于维护档案的真实性、完整性、可用性，规范基层机关档案室履职尽责行为，保障人民群众合法权益，促进基层治理法治化具有积极作用。

　　1.2 档案开放共享是基层机关档案室为机关管档、为机关服务的题中之义

　　从管档角度看，档案是机关单位在履行职能过程中直接形成的，包括各种文字、图表、声像等多种载体形式的原始记录，它们真实反映并记述了机关档案室工作的历史沿革、重要职能和重大事项。加强对这些档案的收集、鉴定、保管、统计和利用，建立科学规范的档案管理制度，可为机关单位领导的工作决策、业务考核、绩效管理等提供参考依据，推动机关档案室管理的科学化、精细化、规范化，提升基层机关档案室的履职能力和管理水平。

　　从服务角度看，档案蕴涵着丰富的政治、经济、文化价值，是国家治理、社会发展、文化传承的重要资源。基层机关档案室通过主动服务，加大对本机关人员和社会公众的档案开放力度，创新服务内容和方式，可充分释放档案资源效能，在更大范围、更高层次、更深程度上服务机关中心工作和人民群众生产生活需要。

　　1.3 数字化转型是推动基层机关档案室高质量发展的必由之路

　　数字化转型是以数字技术为基础，以数据资源开发利用为核心，推动档案管理的服务理念、业务流程、服务模式等发生变革，全面提升档案治理效能的过程。当前，数字技术与社会经济深度融合，数据日益成为驱动创新发展的关键要素[4]。在此背景下，数字档案馆建设、智慧档案室升级等成为业界热点话题。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出加快推进数字档案室建设、推进档案数字化进程。新修订的《中华人民共和国档案法》也将推进档案信息化建设、提高档案信息化水平上升为法律要求。基层机关档案室应以数字化思维为指引，制定数字化转型战略，强化顶层设计，科学规划转型路径。利用大数据、云计算、人工智能等数字技术，加强对本机关各类档案的数字化加工处理，将碎片化的档案数据进行采集、清洗、整合、关联，逐步构建起集中统一、互联互通的数字档案资源池。

　　2  基层机关档案室档案治理现代化的实现路径

　　2.1 加强档案法治化建设，提升基层机关档案治理法治化水平

　　首先，要加强上位法律供给，积极推动出台专门性行政法规，进一步明确各级各类机关档案室的性质定位、管理体制、基本职责和运行机制。地方各级档案主管部门要加快制定出台与上位法相配套的地方性档案法规，结合本地实际，完善基层机关档案室设置标准、人员配备、业务建设、绩效考核等配套政策，为做好新时期基层机关档案工作提供法治保障。基层机关要主动对标对表，修订完善档案管理规章制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　其次，要适应新形势下全面依法治国的新要求，进一步转变档案执法理念，创新执法方式，完善长效监管机制。一是强化协同监管。加强与纪检监察、审计、公安等部门的工作配合，建立违法案件移送、案情通报、联合惩戒等制度，形成工作合力。二是创新监管方式。积极运用“互联网+监管”等信息化手段，加大对各类档案法律法规贯彻落实情况的监督检查力度，构建线上线下一体化的新型监管机制。三是严格责任追究。对违反档案法律法规、履职不到位、监管缺失的，要坚决予以查处，并按规定追究相关责任人责任。四是健全激励机制。探索建立档案执法工作评比、档案管理示范创建等机制，调动基层档案部门依法管档的主动性和积极性。

　　此外，要充分利用各类新闻媒体和新媒体平台，广泛宣传档案法律法规和档案工作方针政策，增强全社会档案法治意识。面向基层机关单位，要通过集中培训、政策解读、警示教育等多种形式，使各级领导干部、档案从业人员深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国档案法》，准确把握法律规定，严格落实法定职责。面向社会公众，要通过公益讲座、档案日宣传周等活动，普及档案法律知识，引导公众增强档案法治观念，自觉维护档案安全，依法合理利用档案。

　　2.2 创新档案服务模式，拓展档案室服务基层机关的能力

　　一是要主动服务，靠前指导，为机关各部门、各基层单位提供“点单式”“订制式”的档案管理咨询服务。要深入调研，全面了解业务部门档案工作需求，有针对性地开展档案业务培训和技术指导。要建立定期交流、重大事项会商等工作机制，加强与业务部门的沟通联系，及时协助解决档案收集、整理、移交等方面存在的困难和问题。要因地制宜、分类施策，针对不同业务领域的特点，提供个性化的档案管理解决方案。

　　二是基层机关档案室要主动作为，发挥桥梁纽带作用，推动本系统内档案资源的共建共享。要围绕中心、服务大局，积极配合做好本单位重大决策、重点工作、重要会议的档案收集整理与开发利用工作，及时提供翔实准确的档案资料。要创新服务理念，延伸服务触角，加强对本单位二级机构的档案业务指导和档案资源的统筹协调。要建立横向协作机制，促进与本地其他机关单位间档案资源的交流互鉴、开放共享，实现优势互补、资源整合。

　　三是基层机关档案室要充分挖掘馆藏档案的历史文化价值，不断丰富、拓展档案编研、开发利用的内容与形式。要聚焦本地区经济社会发展的重大主题，有计划、有重点地开展档案史料的征编、研究工作，形成一批有深度、有影响的档案文化精品。结合纪念活动、主题教育等，举办形式多样、贴近基层实际的档案文化展览。着力打造集爱国主义教育、党史学习教育、优秀传统文化传承等功能于一体的档案文化服务阵地。

　　2.3 推进档案数字化转型，提升档案信息化管理利用水平

　　一是要高度重视基层档案数字化工作，加大资金、人才、技术等要素的投入，加快推进传统载体档案数字化进程。科学规划数字化项目，充分依托各级政府数字化转型相关项目，有序推进重点领域、关键环节的档案数字化进程。加强电子档案的规范化管理，建立电子文件材料的规范归档、集中管理机制，确保数字档案真实、完整、可用，不断丰富壮大数字档案资源总量。

　　二是要立足机关档案工作实际，加强数字档案室业务协同平台建设，促进跨地区、跨部门、跨系统档案数据的汇聚融合，逐步建成集档案接收、筛选、编研、开放于一体的一站式数字档案业务平台。要加强档案大数据中心建设，健全完善元数据、主题词表等基础性标准规范，开展档案数据治理，实现多源异构档案数据的关联整合、集成应用。利用大数据技术，开展档案数据分析挖掘工作，为领导决策、绩效管理、风险预警等提供数据支撑。

　　三是要顺应智能化发展趋势，以数字化为基础，以网络化为路径，以智能化为方向，加快推进档案管理的智能化升级改造。深入应用人工智能技术，针对档案接收、整理、编目、检索、利用等业务环节，探索智能化解决方案，提高工作效率和管理水平。运用区块链、数字水印等技术，加强档案版本管理，确保电子档案的真实性和同一性。积极利用虚拟现实、增强现实等新技术，创新档案展示利用模式，增强公众的沉浸式体验。加强智能档案柜、智能库房管理系统等智慧设备的研发与应用，提高实体档案管理的科学化、精细化水平。

　　2.4 强化档案安全防护，健全档案全生命周期安全管理体系

　　首先，要加强档案载体安全、信息安全等档案实体安全管理。一是要建立健全档案安全管理制度体系，明确岗位责任，严格执行档案借阅审批、档案异地异质备份等各项安全管理制度。二是要加强档案库房等场所技防设施建设，完善“人防、物防、技防”一体化的安全防范体系。定期开展安全风险评估，及时消除各类安全隐患。三是要严格落实档案安全保密审查制度，从源头上防范档案泄密的风险。按照定密原则和保密要求，依法依规做好涉密档案的收集、整理、保管、利用等各个环节的管理。

　　其次，要高度重视档案数据安全，切实加强对档案数据收集、传输、存储、处理、交换、销毁等全生命周期的管理。建立数据分类分级制度，从源头识别敏感数据，做到应保尽保、应脱敏尽脱敏、应销毁尽销毁。严格落实网络安全等级保护制度，定期开展数据安全风险评估，及时发现并修复信息系统漏洞，有效防范网络攻击、病毒侵入等安全风险。加强对档案大数据的伦理审查，防止个人隐私泄露、数据滥用等问题的出现，确保档案数据在挖掘利用中不逾越法律和伦理的红线。

　　再次，基层机关档案室要高度重视档案防灾减灾工作，将其纳入单位整体应急管理体系。制定切实有效的预案，明确应急处置流程，细化岗位分工，责任落实到人。加强应急物资储备，配齐应急设施设备。定期开展桌面推演、实战演练，提高应急处置能力。加强与公安、消防等部门的应急联动，最大限度地减少灾害损失，确保档案安全。

　　2.5 加强档案人才队伍建设，提升基层机关人员综合素质

　　一是要适应“大档案”发展趋势，统筹机关编制资源，合理核定档案工作人员的编制数量。创新档案人才选拔机制，拓宽人才引进渠道，吸引各类优秀人才进入基层档案战线。拓展档案人才成长路径，建立健全岗位管理、职称评聘、交流轮岗、奖惩激励等制度，为档案人才成长搭建舞台。完善档案人才评价体系，建立科学合理的考核指标和奖惩机制，调动档案人才的积极性、主动性和创造性。

　　二是要加大基层档案人才教育培训力度，建立覆盖各层次、各岗位档案人员的继续教育体系。丰富并完善培训内容，突出政治素养、职业道德、业务技能、创新意识等培训重点，提高培训的系统性、实效性。创新培训模式，综合运用集中培训、在线学习、交流研讨等方式，满足各类档案人员多样化、个性化的学习需求。依托高校、科研机构等，开展高层次档案人才培养，培育一批善于开拓创新、敢于攻坚克难的复合型领军人才。

　　三是教育主管部门要会同档案主管部门统筹规划，继续加大档案学科专业建设投入，强化档案教育发展的组织保障、政策支持和经费投入。要发挥高校人才培养主阵地作用，推动档案学学科建设，支持有条件的高校增设档案学本科专业。深化产教融合、校政合作，创新协同育人机制，推动高校档案专业与档案主管部门、档案馆(室)共建人才培养实践基地。大力实施“订单式”人才培养模式，引导高校档案专业毕业生到基层机关档案室实习就业，为基层机关输送更多高素质档案人才。

　　参考文献

　　[1]周林兴,林凯.大数据时代档案数据质量治理:因素、框架和路径[J].档案学研究,2023(2):111-119.

　　[2]金波,杨鹏.档案数据治理生态运行演化与平衡调控[J].信息资源管理学报,2023(6):62-71.

　　[3]常大伟,邢富娟.中国式档案治理现代化的生成背景、实践特质与发展路径[J].山西档案,2023(3):29-35.

　　[4]刘越男,贺谭涛,何思源.践行“三个走向”的时代意义、现实成就与行动展望[J].档案学研究,2024(2):4-12.

　　【作者简介】陈敏（1977—），女，汉族，山西晋中人，汾阳市文化馆馆员，学士，研究方向：档案治理体系方向。