河北高阳:以村档镇管为抓手 加强农业农村档案工作规范化管理

　　文/许建华  陈德华  刘菊青

　　河北省高阳县认真贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神，着力解决农业农村档案存在的管理制度不健全、基础设施不完善、归档整理不规范、人员配备不足等问题，实施村档镇管模式，探索出一条加强农业农村档案工作规范化管理的有效路径。积极发挥农业农村档案在加强基层治理体系建设、提升基层治理能力中的支撑作用，助力乡村振兴。

　　整体推进与典型示范相结合

　　把农业农村档案工作纳入基层治理体系建设范畴，印发《高阳县村“两委”班子及成员千分制考核动态管理办法》，将村档镇管工作列入其中，设定固定分值，每季度对镇、村进行定量考核，每半年进行定性考核，将考核结果同村党组织分档管理相结合。县委办公室（县档案局）、县档案馆制定具体村档镇管工作管理办法，明确具体工作内容。每季度首月5日前向县委组织部考核办提供镇村打分表。将千分制考核流程、考核分值、村档镇管考核结果在镇村公示，接受党员、群众和社会各界监督。县委组织互看联查，各镇、街道相互交流经验，共同提升。在重点工作月点评会上，县委主要领导对各镇、街道进行点评。千分制激励“大作为”，基层干部抓档案工作积极性普遍提高。针对镇村档案工作基础差、底子薄的状况，筛选确定工作基础较好的小王果庄镇（河北省乡村振兴示范区）、蒲口镇和于堤村（全国村级议事协商创新试验试点村）作为试点，破题探路，打造示范。组织各镇党委书记和档案工作人员到示范点参观学习，3个镇机关档案室提出AAA级档案目标管理认定申请，有效提升全县镇村档案规范化管理水平。规范流程与硬件建设相结合。

　　严格规范档案移交流程

　　制定《村档镇管档案交接规范》，设计《村档镇管归档移交流程图》，每年6月底前各村将上一年度档案实体、目录向镇档案室移交，镇档案室保管5年后，经鉴定为有价值的部分向县档案馆移交。加快推进档案室建设。要求每个村建有档案室，明确“五个有”（有专门人员、有分类方案、有较好质量、有归档文件目录、有安全保障）标准，明确村档案室工作职责、村档案员岗位职责。镇综合档案室是村档镇管的关键。示范点小王果庄镇、蒲口镇按照“八防”要求建有高标准综合档案室。县档案馆足够的库容量是村档镇管的保障。县档案馆增加库房面积，扩容增量，同时谋划和推进新馆建设。新馆规划面积2000多平方米，现已完成规划选址和工程设计，预计年内主体完工。

　　制度约束与督导指导相结合

　　依据《村级档案管理办法》《乡镇档案工作办法》等档案法律法规，围绕收、管、存、用等环节制定一整套规章制度，全流程把控好村档镇管工作关口。编辑《档案法律法规汇编》《村档镇管工作手册》并印发各镇村，将其作为学习教材，把各村档案工作人员集中到所在镇进行培训，手把手教，面对面学。县档案馆组织专业力量，进行“蹲点式”业务指导。县委办公室（县档案局）统筹协调组织、民政、农业等部门加强督导，推动工作落实。与全县开展的清理规范农村集体经济合同工作同步推进，把合同文本列入镇村档案重要收集范围。

　　收集保管与开发利用相结合

　　在“收得齐全”“管得安全”上下功夫。针对村级档案管理不正规、档案资料散乱、存在遗失风险等情况，组织力量走家串户了解情况、搜集资料。结合开展“赓续红色血脉、喜迎党的二十大”活动，对各村参加抗日战争、解放战争、抗美援朝战争的老军人进行走访，全方位搜集相关文献、影像、实物。研究制定镇村档案分类方案、文件材料归档范围和保管期限表，加强档案管理。压紧压实镇、村主体责任，开展风险隐患排查治理，确保档案安全。在“用得方便”“挖得充分”上下功夫。建立完善村档案室档案查阅、利用制度，方便村民查阅档案。村档案室保管的户口、宅基地底册、土地承包合同等重要原始资料，对于化解民间纠纷、促进乡风文明发挥了重要作用，2022年高阳县于堤村被评为全国先进基层群众性自治组织。运用村级红色档案资源，建设了解秀梅广场、佟麟阁纪念馆、王锡疆革命烈士纪念广场和一批村史馆等档案文化体验阵地，充分发挥档案工作存史资政育人作用。目前，高阳县以村档镇管为抓手的农业农村档案工作正在进一步深化和提升，在乡村振兴中积极贡献档案担当。

　　作者单位：河北省档案局、河北省保定市委办公室、河北省高阳县档案馆

　　责任编辑：周拯民