《中华人民共和国档案法实施条例》背景下档案局馆协同模式研究

　　作者：许顺福

　　摘要：《中华人民共和国档案法实施条例》的颁布实施为新时期档案局馆协同发展指明了方向。分析了档案局馆协同发展面临的内外部挑战，阐述了协同发展的必要性。在梳理该条例主要内容的基础上，探讨其在明确档案工作体制、界定档案局馆职责、规范档案管理行为等方面对档案局馆协同模式构建的影响。档案局馆协同发展应以贯彻落实该条例为契机，从理顺体制机制、建立健全制度规范、推进数字化建设、加强队伍建设等维度入手，构建党委领导、档案局统筹、档案馆配合的常态化协同机制，推动形成依法依规、优势互补、资源共享的协同发展新局面，不断开创档案事业发展新格局。

　　关键词：《中华人民共和国档案法实施条例》;档案局;档案馆;协同机制

　　2024年3月1日，《中华人民共和国档案法实施条例》( 以下简称《实施条例》) 正式施行。《实施条例》的出台，为新时期档案工作提供了基本遵循。档案局与档案馆作为档案工作的两大支柱，在档案事业发展中发挥着不可替代的作用。档案局作为地方各级档案行政管理部门，负责本行政区域内档案事业的统筹规划和监督指导；档案馆作为档案收集、整理、保管和提供利用的专门机构，在档案信息资源开发与档案文化传播等方面发挥着重要作用。长期以来，档案局与档案馆在职责定位、工作方式等方面存在一定差异，协同发展的内在动力不足。《实施条例》的颁布实施，为破解档案局馆协同发展的瓶颈提供了法治保障，同时也指明了方向。

　　在《实施条例》背景下深入研究档案局馆协同模式，有利于破解制约档案事业发展的体制机制难题，有利于充分发挥档案局馆优势、实现资源共享，有利于提升档案公共服务水平，有利于推动档案事业的创新发展。

　　本文首先分析档案局馆协同发展面临的内外部挑战，阐述协同发展的必要性；其次，解析《实施条例》的主要内容，探讨其对档案局馆协同模式构建的影响；再次，立足《实施条例》要求，从体制机制、制度规范、数字化建设、队伍建设等维度提出档案局馆协同模式的优化路径。

　　1  档案局馆协同发展的必要性

　　1.1 档案局馆面临的多维度挑战

　　在机构内部方面，档案局馆的协同发展面临诸多挑战。其一，体制机制有待理顺。档案局和档案馆在实际工作中的具体职责划分、工作衔接等方面仍存在模糊地带，协同难度较大[1]。其二，专业能力有待提升。档案人才队伍的总体素质和专业化水平不高，对新技术应用能力不足，难以适应新时期档案工作创新发展的要求。其三，服务意识有待加强。部分档案工作人员服务意识淡薄，对档案工作的认识还主要停留在“管档”层面，档案服务的广度和深度不够。

　　在外部环境方面，档案局馆的协同发展受多维度因素影响。其一，社会需求不断升级。随着政府治理和社会治理能力现代化水平的不断提升，社会各界对档案信息资源的需求日益增加，对档案服务质量和效率提出了更高要求，档案局馆面临新时代档案工作的巨大压力。其二，技术变革持续加快。大数据、人工智能、区块链等新兴技术的发展日新月异，对传统档案工作模式造成强大冲击，档案局馆面临数字化转型的迫切需求。其三，开放需求持续扩大。在政府信息公开、历史文化传承等方面，社会各界对档案开放获取、利用的需求持续增长，也对档案公开力度、利用渠道等提出了新的要求。

　　1.2 协同机制促进档案局馆发展的必要性

　　单靠档案局或档案馆一方的力量难以有效满足新时代社会对于档案服务的需求，因此必须发挥各自优势，加强协同配合，构建良性互动、优势互补的协同机制。具体而言，协同机制对促进档案局馆发展的必要性主要体现在以下三个方面。

　　其一，档案局在统筹谋划、制度建设等方面具有优势，档案馆在档案收集、整理、提供利用等业务工作中积累了丰富经验。档案局馆加强协同，形成工作合力，有利于主动应对档案工作面临的新情况、新问题，提升工作的前瞻性、系统性和有效性。通过制定统一的政策规范和业务标准，共享信息资源，能够有效破解体制机制障碍，促进档案事业创新发展。

　　其二，协同机制有利于发挥档案局馆各自的独特优势和专业特长，实现优势互补，形成“1+1＞2”的工作合力。档案局可在政策引导、督查考核等方面发挥优势，为档案馆业务工作提供有力支撑。而档案馆可在档案征集、整理、提供利用方面展示其专业优势，为档案局决策提供翔实依据。双方通过建立信息共享、业务协作等机制，能够实现资源整合，从而扬长避短，不断提升档案工作的整体效能。

　　其三，协同发展有利于优化档案资源配置，提高档案管理效能。通过建立档案局馆协调配合机制，制定统一的档案业务标准和数据标准，整合档案资源，推动档案信息的共享与利用，能够有效破除“信息孤岛”[2]，减少重复劳动，节约人力物力，显著提升档案管理效率。同时，协同机制有助于档案资源的优化配置，实现人才、技术、经费等资源在局馆之间的合理流动，促进资源利用效率最大化。

　　2  《实施条例》对档案局馆协同模式构建的影响

　　2.1 明确档案工作体制，奠定档案局馆协同基础

　　一是有利于加强党对档案工作的领导。《实施条例》明确了建立健全党领导档案工作的体制机制的要求，确保档案局馆在重大方针政策、发展规划、重点工作等方面坚持和加强党的全面领导，确保档案工作政治方向正确。二是有利于推动档案工作体制顺畅运行。《实施条例》明晰了县级以上地方档案主管部门与同级政府及有关部门的关系，厘清了档案馆的隶属关系，有利于理顺档案工作体制，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作格局。三是《实施条例》为构建档案局馆协同机制提供了体制保障。《实施条例》关于档案工作体制的规定，为档案局馆职责边界划分、工作机制构建等提供了根本遵循，有利于破除制约协同发展的体制性障碍。

　　2.2 界定档案局馆职责，厘清协同边界

　　一是明确档案局馆职责定位。档案局作为业务管理部门，重点开展顶层设计、统筹谋划等工作，加强对档案馆业务工作的指导监督。档案馆作为业务实体，集中精力做好档案收集、整理、保管、利用等具体工作。二是理顺档案局馆关系。《实施条例》明确了县级以上档案主管部门对所辖档案馆实施监督指导，有利于理顺隶属关系，强化上下联动，构建管理有序、督查有力的工作体系。三是为档案局馆分工协作提供依据。《实施条例》通过划清职责边界，明晰分工，为档案局馆搭建协同发展的“四梁八柱”，有利于找准协同抓手，厘清协同事权，推动形成科学合理的协同发展新模式。

　　2.3 规范档案管理行为，引导协同方向

　　一是完善档案管理工作流程。《实施条例》明确了档案形成、积累、收集、整理、归档、移交、接收等环节的工作内容和时限要求，有利于规范工作程序，优化业务流程，为局馆协同奠定业务基础。二是拓展档案服务利用渠道。《实施条例》鼓励档案馆采取多种方式加强档案的开发利用，满足社会对档案的多元需求。这为丰富档案局馆协同的内容和形式提供了发展空间。三是加快档案数字化、信息化建设步伐。《实施条例》在加强电子档案管理、建设数字档案馆、推进档案数字资源共享利用等方面提出明确要求，这为档案局馆在信息化建设等方面的协同指明了方向，有利于推动形成线上线下融合互动的协同新局面。

　　3  档案局馆协同模式的优化路径

　　3.1 理顺体制机制，构建常态化协同机制

　　档案局馆协同要以贯彻落实《实施条例》为契机，按照“理顺机制、完善制度、优化流程”的思路，建立健全党委领导、档案局统筹、档案馆配合的档案工作领导体制和工作机制。

　　一要坚持和加强党对档案工作的领导。地方各级党委要将档案工作纳入重要议事日程，定期听取档案工作汇报，及时研究解决重大问题。档案局馆要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保档案工作沿着正确的政治方向前进。二要建立健全档案局馆协调机制。档案局要加强统筹谋划和督查指导，建立与档案馆定期会商、工作通报等制度。档案馆要主动向档案局请示汇报，及时反映情况，确保档案局决策部署落地落实。三要完善档案工作流程。梳理档案收集、整理、保管、利用等环节的业务流程，制定流程图和操作规程，明确档案局馆分工，压实工作责任，确保业务工作规范运行。

　　3.2 建立健全制度规范，形成制度化协同保障

　　档案局馆协同要以贯彻落实《实施条例》为抓手，以问题为导向，坚持依法依规，扎实推进档案工作的制度化、规范化、标准化建设，用制度规范引领档案局馆协同发展。

　　一要制定完善协同工作制度。结合《实施条例》要求和工作实际，制定档案局馆联席会议、工作例会等制度，明确会议的召开时间、参加人员、议题内容等，推动形成定期沟通、及时协调的工作机制。同时，建立重大事项会商、联合督查考核等配套制度，为档案局馆协同提供制度支撑。二要健全档案业务规章制度。制定档案收集、整理、保管、利用等业务工作的管理办法、操作规程，建立电子档案、数字档案管理制度，使档案局馆在制度框架内履职尽责、开展业务。三要完善标准规范。制定档案著录、编目、保管、数字化等方面的标准规范，统一技术标准和数据标准，规范工作流程，确保档案局馆协同工作有章可循、有据可依。

　　3.3 推进数字化建设，实现一体化协同管理

　　数字化建设是提升档案局馆协同发展效能的战略选择。要以贯彻落实《实施条例》为契机，按照“统筹规划、分步实施、务求实效”的原则，加快推进档案数字化进程，加强数字资源的开发利用，构建线上线下一体化协同发展新模式。

　　一要加快档案数字化进程。制定本地区档案数字化建设规划，明确目标任务、实施路径、保障措施等内容。档案馆要结合实际，有计划、分步骤地推进馆藏档案数字化，重点加强重要档案、常用档案、开放档案的数字化。档案局要加大统筹指导和经费投入，支持档案馆数字化建设。二要强化数字档案资源整合。整合分散在档案局、档案馆以及机关、团体、企事业单位的档案目录数据，建成全省（市、县）一体化的档案资源目录体系。三要加强数字档案利用。拓展档案利用服务渠道，丰富档案展示形式，实现网上查档、利用等服务。同时，档案局馆还要发挥数字技术优势，创新开展编研开发、展览展示等方式，推动档案信息资源的开发利用，更好地服务经济社会发展[3]。

　　3.4 加强队伍建设，提升专业化协同水平

　　档案局馆协同发展要坚持党管人才的原则，落实人才强档战略，加大人才培养引进力度，推动档案人才队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，为档案局馆协同发展提供坚实的人才保障。

　　一要加强思想政治建设。教育引导档案干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锻造高素质专业化的档案人才队伍。二要完善人才培养机制。制定档案人才培养规划，创新培养模式，注重兼具政治素质、业务能力的复合型人才培养[4]。大力开展岗位练兵和业务培训，提升干部的业务素质和履职尽责能力。三要强化人才交流。建立档案局馆干部双向交流机制，鼓励档案馆与党校、高校等开展人才培养合作，推动优秀人才进入档案部门工作。四要优化人才发展环境。健全考核奖惩机制，加大先进典型宣传力度，激发干部干事创业热情。改革完善职称评审制度，畅通档案人才职业发展通道。

　　4  结语

　　本文立足《实施条例》，围绕档案局馆协同发展，在分析协同发展必要性的基础上，重点探讨了《实施条例》对档案局馆协同模式构建的影响，并从体制机制、制度规范、数字化建设、队伍建设等方面提出了优化协同模式的路径选择。

　　随着《实施条例》的颁布实施，档案局馆协同发展迎来了广阔空间和难得机遇。档案局馆要以《实施条例》为契机，将协同发展摆在更加突出的位置，以改革创新精神加强和改进工作，以更高层次、更高水平推进其协同发展，不断开创档案事业发展新局面，为服务党和国家工作大局作出贡献。

　　参考文献

　　[1] 聂勇浩 , 蒋琰 , 郑俭 . 局馆协同视角的档案机构改革 : 模式、挑战与建议 [J]. 档案学通讯 ,2022(5):37-45.

　　[2] 罗凯 . 档案管理跨部门协同的优势、问题及对策研究 [J]. 山西档案 ,2023(1):159-161.

　　[3] 周林兴 , 张笑玮 . 国家文化数字化战略背景下档案馆的建设导向与发展进路 [J]. 档案学研究 ,2024(1):20-27.

　　[4] 杨文 . 中国档案人才队伍建设的演进脉络与优化策略 [J]. 档案学研究 ,2023(5):30-39.

　　【基金项目】国家社科基金青年项目“信用监管的兴起及其行政程序法治因应研究”（项目编号：23CFX016）。

　　【作者简介】许顺福（1972—），女，朝鲜族，吉林延吉人，广州商学院法学院讲师，博士，研究方向：行政法、环境法。