如何下好基层档案治理“新棋局”——山东省宁阳县以“五化”推动工作提质增效

　　基层治理现代化是中国式现代化的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，事关党的执政之基，事关人民群众切身利益。为推进档案治理体系和治理能力现代化，山东省宁阳县把2024年确定为“基层档案治理现代化提升年”，聚焦监督检查、安全管理、保管利用、干部队伍建设和宣传教育5个方面，着力下好基层档案治理“新棋局”。

　　科学化进行考核指导评价。监督检查是评估档案工作的有力手段，通过及时发现和解决存在的问题，可以达到以查促改、以查促建的目的，进而提高工作科学化水平。在加强对县直部门和乡镇日常监督指导的同时，要求其加强对所属单位档案工作的指导，夯实主体责任。按照《泰安市档案监督指导工作实施办法（试行）》要求，在全县范围内开展监督检查，重点围绕“四个体系”建设，将综合检查与专项检查相结合，不断提升监督效能。2024年，对全县21家县直部门单位、13个乡镇（街道）、8所学校和4家卫生院进行监督指导，还联合乡镇档案室对66个行政村进行检查，将检查情况作为年度综合评价依据，充分发挥考核“指挥棒”的作用。

　　标准化推动档案库房建设。档案安全是档案事业发展的基石，抓安全、保安全是档案工作的底线。在县档案馆搬迁之际，将原有档案密集架调拨给工作成绩突出、迫切需要进行硬件升级改造的伏山镇、葛石镇和乡饮乡。堽城镇、磁窑镇等也根据实际需要，新采购安装密集架125组。截至目前，县司法局、民政局等33家部门单位以及鹤山镇、东疏镇等11个乡镇（街道）的档案室安装了密集架，同时配备符合现代化管理和“九防”要求的设施设备，硬件管理水平进一步提高。县直各部门单位和全县所有乡镇（街道）均制定了档案库房的日常维护和管理制度、安全风险管控措施和应急预案，确保库房安全稳定运行。

　　智能化助力保管利用升级。信息化是引领档案事业现代化和高质量发展的根本途径。持续开展传统载体档案数字化，馆藏纸质档案数字化率达99%，全县数字档案在线归集管理系统已覆盖236个单位。对照《数字档案室建设评价办法》等规定，将指标细分为95项具体任务，有针对性地指导县法院等单位开展数字档案室建设和申报工作。统筹县、乡、村三级，采取“局馆联合、馆室联动、镇村联建、以镇联村”的工作方法，开设“‘六级联动’利用服务平台”大讲堂，编制“六级联动”利用服务指南，出台《关于进一步提升档案信息化“六级联动”基层利用服务能力的实施方案》，制定“六级联动”建设指导标准。依托全县馆室一体化管理平台，以县档案馆利用服务中心为载体，以乡镇为主干，辐射带动村级档案部门，指导群众网上查档，打造“查档不出村，就近可取证”的服务机制。

　　专业化提升档案人员素质。干部人才队伍是实现档案治理现代化的关键力量。近两年，县委办、县政府办、县高新技术开发区等部门单位安排新引进的高层次人才从事档案工作，全县新增35岁以下档案员30多名，年龄结构和梯队建设进一步优化。分批次深入县直部门、教体系统、卫健系统、企业、社区等，重点采取“一对一”“面对面”的方式对新从事档案工作的人员进行培训，不断提高其理论水平与实践能力。督促指导各乡镇（街道）分别组织辖区内行政村的业务培训，东疏镇、东庄镇等10个乡镇任职满两年的档案工作人员自行组织培训，伏山镇、蒋集镇等任职不满两年的档案工作人员，由县档案馆业务人员在规定时间内进行现场指导、辅助培训。此外，通过建立职称评定、评先树优、表彰激励等机制，调动工作人员积极性，促进高质量干部队伍建设。积极与县人才办、人社局沟通，增设档案正高级职称数量指标。截至目前，全县共有13人获得高级职称，1人被评为全国档案工匠型人才、泰安市高层次人才，36人被评为“最美守档卫士”。

　　常态化开展法规宣传教育。加强对档案普法工作的领导，建立领导机构，通过开展专题学习、专题研讨，将法治宣传教育和学法用法作为一项长期性、经常性工作抓实抓好。围绕重大时间节点，聚焦档案法及其《实施条例》，开展多样化的宣传教育活动。深入开展“档案法治六进”活动，拍摄《名以明志 以身许国》《堽城古坝》等微视频，举办“兴宁档案专题展”，推出《新时代宁阳先模人物》《建设“大强富美安”社会主义现代化新宁阳大事汇》等编研作品，持续提升法治宣传教育水平。

　　原载于《中国档案报》2024年11月14日 总第4212期 第三版