张湾区推动基层档案工作高质量发展

　　档案是直接形成的历史记录。是一个单位或个人历史真实、全面的反映，是一个单位或个人维护自身权益的重要工具。做好基层档案工作，是促进乡村振兴的需要，是保护农民权益的需要，是促进农村社会和谐的需要。各乡镇政府要切实做好档案工作。
　　做好档案工作是促进乡村振兴的需要。农村工作具有持续性、不间断特点。从乡村脱贫到乡村振兴，乡镇档案担负着重要使命，真实记录乡村发展的整个历程。详细记载了乡村脱贫产业发展，农村产业结构调整，农村改革发展中遇到的问题及解决办法等。这些记载客观反映了乡村脱贫中产业问题、农民问题的全面、真实情况，是社会主义新农村经济发展问题及发展轨迹的历史再现。加强乡镇档案建设，可以有力地促进乡村振兴。以乡村脱贫为依托，了解新时代农村发展的“前世今生”，有利于解决乡村振兴中遇到的新情况，新问题。特别是真实、完整记录了农业生产中产生的各种数据的档案，能为后续农业生产提供科学、可靠的参考依据，保证生产技术和科学技术的精准性，对农业现代化的可持续发展意义重大，必须高度重视。
　　做好档案工作是保护农民合法权益的需要。乡镇档案工作涉及农民的各项切身利益，是基础性工作。农村土地承包、流转、确权登记，农业补贴、农民职业培训等与农民息息相关，相关档案的收集整理工作，为农民权益保护提供重要依据，是解决农民相关问题的真实参考。当前，随着社会的快速发展，农民的维权意识及法律意识不断增强。进入新时代，农民对档案信息的需求日益增长，各种利益诉求不断升级，尤其是对土地、生产、就业等民生档案的利用需求越来越强烈。加强乡镇档案建设，可以更好地宣传和落实党和政府制定的各项方针政策，更好地为农民的生产活动提供政策指导。同时，更加积极地促进农民培养建立档案意识，在档案建设中密切关注与自身相关的发展，在自身权益的保护中重视档案、利用档案、维护档案。
　　做好档案工作是促进农村社会和谐的需要。一件事情的产生、发展及完结，在档案中会得到最完整的呈现。乡镇档案里，大部分内容关系基层民生，与促进农村社会和谐发展休戚与共，极为重要，不可或缺。比如土地承包产权纠纷、补偿等，乡镇档案里如果能够提供真实的档案记录和完整的数据支撑，此类问题就会迎刃而解，就会消除这方面的不稳定因素，进而促进农村社会和谐，不断推动农村经济社会高质量发展。反之，如果乡镇档案管理水平不高，解决问题需要查档证明时，拿不出，找不到，只会导致问题解决不畅，矛盾纠纷化解不力，进而给社会和谐发展带来不利影响。因而，加强乡镇档案管理，研究乡镇档案管理中存在的问题，提出相应对策，帮助基层民众排忧解难，提升基层公共服务的效率与质量具有重要的现实意义。
　　当前，乡镇档案管理水平参差不齐。个别领导对档案工作重视不够，档案管理人员不固定、流动性大，综合素质、管理水平有待提升，档案管理条件比较落后，导致了档案管理水平整体不高，档案的作用与价值发挥有限，档案高质量发展受到影响。必须从三方面进一步强化。
　　高度重视，加大档案管理工作投入。乡镇政府要统一思想，提高认识，深刻意识到档案管理在基层工作中不可替代的重要价值，坚持“乡镇工作开展到哪里，档案工作就跟进到哪里”，将档案工作与项目、经济、民生等各项工作同部署，同谋划，同考核，抓牢抓细。定期检查档案管理工作，查看档案管理制度是否健全，档案基础设施是否完备。结合本地实际情况，适当加大对档案管理工作的经费投入力度。改善档案管理的软硬件环境，将改善费用纳入本级年度预算之中，根据档案管理的相关标准，对标对表，配置专用档案室，资料专用柜，并做好防虫、防潮、防火、防霉等措施。同时，结合档案信息化、数字化建设要求，不断优化档案管理软件系统，配置档案信息化、数字化设施设备，积极推动档案管理信息化、数字化高质量发展。
　　积极推进，规范档案收集管理。坚持“应档尽档、应收尽收”原则，加强乡镇档案的收集管理工作。乡镇档案种类繁多，且不断发展变化，有时呈现“碎片化”特点。比如，乡镇领导班子人事任免文件，新进人员、调出人员等人事调整档案资料，形态多样。虽处不同的阶段，但都具有相同的保存价值，需要及时保存、归档，以确保档案的真实性、及时性和完整性。各乡镇对涉农档案尤其要加强管理，进一步规范。比如，农村低保档案，档案中必须要有低保申请人本人的亲笔签字，特别是在家庭经济状况核对授权书上的签字。低保要有民主评议记录的痕迹，民主评议记录必须是参加人员意愿的真实表达，不能出现代理签名现象等。同时，做好动态化管理，及时更新档案，实时了解低保家庭经济收入变化，根据具体情况调整低保待遇。
　　不断夯实，提升档案管理人员的稳定性。目前，各乡镇档案管理人员大多是非专业人员，由其他文职岗位人员兼任，有的还存在身兼数职情况，流动性大、稳定性差。有些管理人员专业水平较低、业务能力较弱，比较影响档案管理工作效率，无法保证档案管理工作质量。容易出现档案错误、遗漏、偏差等问题。因此，提升档案管理人员的稳定性迫在眉睫。首先，进行一次档案管理人员能力作风素质大调研，确定建立一支相对稳定的档案管理专业化队伍，在年龄层次、知识结构、工作经历等多方面统筹考虑，均衡配置，逐步达到专业化标准。按照“缺什么，补什么”原则，加大对档案管理人员的培训力度。以档案管理利用中的高频事项，比如人事、涉农、农村会计等方面为培训方向，引导档案管理人员学习相关的知识、技能及政策等。
　　“为党管档、为国守史、为民服务”是档案人的初心使命，也是各乡镇政府必须履行的工作职责，各乡镇领导班子要树立科学的档案意识和法律意识，加强乡镇档案基础设施建设，确保乡镇档案资料的完整性和真实性，助力乡村振兴，持续促进农业增效、农民增收、农村发展。
　　（作者：张湾区档案馆副馆长 徐圣娥）