成都轨道交通项目档案管理实证研究——以成都地铁6号线三期为例

　　作者：封荻

　　成都地铁自2005年12月地铁1号线开建以来，经过18年的建设历程，开通了13条地铁线路及有轨电车蓉2号线，开通运营轨道交通线路共计601.715公里，形成库存档案资料超过50万卷（册）。轨道交通项目的档案管理从项目立项到竣工、验收和归档，档案环节贯穿整个项目建设过程，全面记录了轨道交通建设各项工作开展情况，是轨道交通项目建设中的重要组成部分，是轨道交通日常运营中不可或缺的资源。项目档案及时、准确、完整地完成归档，有效保障了项目建设管理和运营顺利进行，为轨道交通项目后期监管和管理提供丰富的历史信息和证明材料，为后续管理决策、工程建设、竣工验收、开通运营、改造扩建、专项评审、财务融资、巡查审计等各种业务活动提供了无可替代的凭证参考作用。

　　1   项目档案管理难点

　　1.1   从业人员队伍素质

　　城市轨道交通项目涉及土建、机电、轨道等多个专业，对档案管理人员的专业水平要求较高。同时，不断提升档案管理人员专业水平、保持人员队伍稳定，是做好轨道交通建设档案管理的基础，也是决定成都地铁6号线三期项目档案能否按时完成归档的重要因素。

　　1.2   土建项目档案管理

　　项目建设初期，现场施工点位多、作业面广，负责土建工程主体施工人员较多。到土建工程实施后期，出入口、风亭等附属设施工作业面少、实施周期长，负责附属施工的工作人员迅速减少，前期如不能及时归档，档案容易因为人员交替遗失。

　　1.3   机电项目档案管理

　　在轨道交通项目建设中，机电作业进场作业时间晚、工期紧、任务重，现场技术人员忙于抢工，对档案重视程度、人员及设施设备的配置、档案安全保管较土建存在一定的差距，极易造成档案归档不及时的情况。

　　1.4   档案归档的及时性

　　轨道交通项目建设规模大、周期长、环节多，项目档案在建设过程中同步编制、收集，待项目竣工验收后归档移交。编制过程中需设计单位、监理单位等多方审核并把控档案质量，项目档案如不能与现场施工同步完成，容易造成档案积压，影响归档及时性。

　　2   成都地铁 6 号线三期项目档案管理实践

　　成都地铁6号线三期全长约22公里，起于观东路站，止于兰家沟站。全线设站18座，均为地下敷设。在建设过程中，项目档案管理工作得到了充分的重视和支持。建设单位档案管理部门牵头，督促各参建单位成立了档案管理小组，严格按照《建设项目档案管理规范》（DA/T28-2018）《城市轨道交通工程文件归档要求与档案分类规范》（DA/T66-2017）等法律及规范的规定开展项目档案管理工作。项目于2020年11月4日顺利完成档案验收，为开通运营奠定了坚实基础。

　　2.1   建立属地差异治理模式

　　实行总承包管理模式的成都轨道交通建设项目由不同的总承包单位负责施工建设。成都地铁6号线三期项目是总承包单位中建成投在成都建设的第一条地铁线路，以房建为主营业务的中建成投轨道交通项目档案管理经验相对较为薄弱，所辖标段仍需不断积累轨道交通项目档案归档经验。

　　根据不同线路的属地管理情况，开展不同的管理方式，成都地铁6号线三期项目档案管理由总承包单位专项工作小组配合推进，建设单位档案管理团队开展培训、辅导和经验交流推动档案归档工作，通过设立不同属地差异化管控治理模式，促进档案管理工作更加高效推进。

　　2.2   搭建优质档案管理团队

　　成都地铁6号线三期项目档案管理团队一方面将标段档案管理人员到岗情况纳入标段履约考核，规定未经书面申请档案管理人员不得随意调换，有效保障了档案队伍稳定。另一方面积极搭设沟通桥梁，鼓励档案管理人员到轨道交通档案库房观摩学习已开通运营线路项目档案；组织经验不足的档案管理人员前往其他线路经验丰富的单位交流学习档案专业知识，对专业技能掌握特别困难的标段，联系其他线路“先进”标段点对点、手把手教导。

　　成都地铁6号线三期项目档案全过程管理共开展竣工档案现场培训10余次，专项检查20余次，组织“后进”标段到档案库房现场和“先进”标段观摩学习40余次，采取多种方式极大地提高了档案人员综合素质，保障了团队人员稳定。

　　2.3   设立总包档案储存中心

　　成都地铁6号线三期是总承包工程项目，由总承包单位负责整体移交归档竣工档案。成都地铁6号线三期项目档案管理团队创新设立总承包单位档案存储中心，督促总承包单位在项目建设初期设立满足档案存放标准的档案存储中心存放施工档案。档案存储中心配置铁门、铁窗、铁柜和报警器等安全设施，严格落实“八防”要求，库房温湿度符合档案保管标准，由档案归口管理部门统筹管理，钥匙专人保管，常态化安全运行日常检查。

　　按照施工阶段制定的归档计划，每一阶段收集的档案及竣工图审核合格后实时存入档案存储中心，现场工序完成时归档文件收集和审核也同步完成，单位工程竣工验收前将存储档案整理分类、立卷编目，保障竣工档案入库归档与工程竣工验收同步。

　　6号线三期项目档案总承包单位设置存储空间充足的档案存储中心，配备专职档案管理人员3人，使用档案存储中心按计划入库归档文件，极大地提高了工程竣工验收时竣工档案归档的速度。

　　2.4   周密部署严控归档进度

　　项目档案管理团队深入总结已开通运营的轨道交通项目档案管理经验，编制完善《成都地铁6号线三期归档工作方案》，预估各标段产生的归档案卷总数及不同建设阶段完成归档案卷百分比，提前预判标段在不同施工阶段产生的归档案案卷数量，按照施工阶段制定归档计划，量化项目档案编制、收集过程，将任务层层分解，落实具体责任人，压实各建设阶段归档任务。共召开项目档案推进专题会30余次，完成检查上百次，出具检查意见百余份，严把目标节点关，确保工作按计划落实，保障了项目档案如期移交归档。

　　3.  项目档案管理经验

　　3.1  压实责任，建立工作推进机制

　　项目档案管理团队立足五方责任主体职责，构建“界面清晰、各司其职、协同高效”的项目档案工作管理机制和档案工作网络。做好“三纳入”“四参加”“四同时”，将档案工作纳入各单位整体规划、年度计划和考核评价体系，压紧压实各参建单位项目档案工作责任，确保档案管理成为项目建设日常重要工作，抓紧抓好、常抓不懈。

　　3.2  稳定队伍，提升人员专业能力

　　在项目档案管理过程中，项目档案管理团队按照工作任务和工作量，实时检查各标段人员配置情况，确保了队伍稳定，并通过加强档案管理人员的培训和考核，提高档案管理人员的专业能力，为成都地铁6号线三期项目档案管理工作提供人力支持。

　　3.3  厘清界面，抓好档案过程管控

　　为做好成都地铁6号线三期项目档案全过程管控，建设单位以合同管理为依托，督促总承包单位成立项目档案管理专项工作小组，明确各单位档案工作职责，指导分包单位移交施工档案，进一步厘清档案管理职责及工作界面，确保档案管理工作有序开展。

　　3.4  总结成果，推广优秀管理经验

　　在成都地铁6号线三期建设过程中，项目档案管理团队编制了归档文件标准化范本《成都轨道交通工程建设项目档案工作标准化手册》，将既有线路的档案管理经验转化为可借鉴、可复制、可推广的成果体系和标准化管理模式，指导成都地铁6号线三期高效开展竣工档案编制；项目竣工后，于2021年5月完成《成都轨道交通工程项目档案精粹——6号线三期项目验收文件集》编制，内容涵盖单位工程实体质量验收会纪要、整改报告、行政验收批复、工程验收及（初步）竣工验收意见，全面、系统、真实地展示了项目验收全过程。

　　参考文献

　　[1] 邓秀梅, 黄忠夏. 成都地铁项目档案管控实践[J]. 中国档案, 2016（10）: 56-57.

　　[2] 苟咏惠. 成都轨道交通工程项目档案管控的应用实践研究[J]. 四川档案, 2021（2）: 39-42.

　　作者单位：四川成眉轨道交通有限公司