美国国家档案馆公众参与理念的实践与启示

　　文/陈依梦  彭忱

　　公众参与档案文化事务既是公民行使文化权利的具体表现，也是加强档案馆公共文化服务功能的重要途径。美国国家档案馆以公众参与理念为导向，把档案馆引领作用与公众自发创造结合起来，通过线上线下融合模式，鼓励、引导公众参与档案事业，不仅在一定程度上弥补了档案馆资金、技术、人员等资源的不足，改变了档案馆单向的服务供给模式，还丰富了公众精神文化生活，增强了公众社会责任感和文化认同感。梳理美国国家档案馆的实践经验，可以为我国档案馆建立公众参与机制、深化社会服务内涵带来有益思考与启发。

　　方式

　　1.加强互动交流

　　主动与公众互动交流，建立并维护与公众的良好关系，能够有效激发公众参与意识，提高档案馆的社会影响力。美国国家档案馆以提供优质服务为目的，借助座谈会、电子邮件、社交媒体等沟通渠道对公众互动行为给予回应，为公众利用档案提供帮助。此外，还会围绕档案馆战略规划制定、建筑和空间设计、公共服务改善等具体决策与公众展开平等协商与深度探讨，提升公众参与水平，使公众参与更具成就感。

　　2.搭建众包平台

　　作为一种大规模的社会生产方式，众包不但可以大大节约档案馆数据处理投入的人力与时间成本，还能拓展公众参与的广度和深度。美国国家档案馆以“公民档案管理员”计划为依托，依靠众包平台将档案资源组织工作外包给普通民众，提供不同难度和主题的资源开发项目，如完善1950年人口普查初始姓名索引，抄录1837—1906年美国驻希腊雅典领事的信件，转录第二次世界大战重要行动美国海陆空军官的访谈、讲座和演讲录音等，吸引公众关注和参与。

　　3.提供实习机会

　　为学生提供实习机会可以增强年轻群体对档案和档案馆的关注度和了解度，吸引其参与档案事业建设。美国国家档案馆推出“自愿实习计划”，为年满16岁的在读高中生、本科生、研究生等提供实习岗位，实习范畴涉及档案处理、档案资料数字化、传播与营销、教育与展览、信息技术等方面。例如，2024年提供的照片档案实习岗位的工作职责包含整理数码照片、识别胶片底片和照片、协助摄影师收集摄影活动说明信息等，吸引了不少学生申请。

　　4.开展志愿者服务

　　开展文化志愿者服务是档案馆贯彻公众参与理念、推动公众高质量参与的关键所在。美国国家档案馆不但围绕招募注册、培训管理、岗位匹配、激励回馈等方面确立了志愿者管理制度，还根据不同志愿者群体特点开发了多层次服务项目，既包含参观接待、专题讲解等传统服务工作，也包含馆藏图文识别、注释标记等线上服务工作，最大限度地满足了公众参与志愿服务的需求。

　　实践经验

　　1.健全公众参与制度

　　为确保公众参与的有效性和持续性，美国国家档案馆颁布和修订了一系列有关公众参与的计划和决策，其中，《2022—2026年战略计划》开篇便提出美国国家档案馆的使命是“推动开放，培养公众参与，通过公平地让公众获得高价值的政府记录加强国家民主”，不仅体现了美国国家档案馆的建设思路，还将公众参与提升到档案馆战略发展层面，为公众参与理念的实践指明了方向。《开放政府计划》则展示了将开放政府的原则（透明度、参与和协作）纳入美国国家档案馆核心使命的创新做法，其中提到的公众参与举措，如利用社交媒体面向个人收集档案，鼓励公众分享问题、故事和担忧，扩展“公民档案管理员”众包工作，设立对外事务联络员、改善沟通渠道等，为公众广泛持续参与提供了保障。此外，还通过《社交媒体战略》《提升用户体验行动计划》等，优化服务体系、增强公众体验感，为公众参与创造必要条件，使公众参与理念真正具化为现实行动。

　　2.善于利用社交媒体

　　美国国家档案馆认为通过社交媒体与公众沟通，并引导公众参与档案事业，可以建立公众与档案和历史的有效联系，提高公众文化参与度和公平性。基于此，美国国家档案馆制定了《社交媒体战略》并与社交网络、发布平台和内容共享网站签署合作协议，借助Facebook、Threads、Flickr等10多种社交媒体平台，提供即时信息、讲述精彩故事、发起互动活动，鼓励公众参与交流分享、创造有价值的内容、发挥主体作用，既改变了公众对档案馆的刻板印象，又增进了公众对档案和档案馆的认识和了解，使公众参与从被动变为主动，从自发走向自觉。与此同时，通过建立在线社区，增强参与者之间的沟通联系和信息共享，提高了参与的有效性，在“公民档案管理员”社区中心，参与者们既会分享自身参与档案标记、转录、注释工作的心得体会和做法经验，也会就如何有效识别大文件中的特定页面、确定难以辨认的单词等具体问题展开探讨、寻求解决方法，共同推动项目的顺利进行。

　　3.创新公众参与方式

　　互联网的普及发展加速了行业间跨界融合的速度，并为公众参与带来了新的发展机会。作为数字革命与开放政府原则的倡导者，美国国家档案馆秉持“不断学习、追求卓越，努力创新、应对挑战”的思想，开放组织边界、谋求跨界合作，通过与拥有较强科技创新能力和丰富开发经验的高校、科研机构和技术企业建立长期性、战略性的协同发展关系，借助第三方解决方案进行技术创新和开发应用，在实现自身数字化和智能化转型、催化公众参与技术发展的同时，打破传统参与模式在时间、空间上的限制，有效满足了互联网时代公众碎片化、高效化参与的需求，让公众参与紧跟时代发展步伐。如在Flickr网站鼓励公众上传档案照片、添加描述性信息，实现信息共享与交流，开发“公民档案管理员”控制面板，吸引公众参与专业性较强的档案编目工作，使公众深入了解档案资源开发利用工作。

　　4.提高公众参与满意度

　　在推动公众参与的过程中，美国国家档案馆将用户满意度作为衡量公众参与有效性的标准，并为此采取了一系列举措。第一，开展用户研究。在主动采集和分析网上用户行为和社交媒体评论反馈等数据的基础上，创建用户画像，为不同用户群体设计不同参与活动，比如为学生群体提供实习机会、为历史爱好者提供家谱志愿者服务等，使公众参与更加个性化。第二，提高用户体验。成立了专门的用户体验执行委员会，并基于OMB CircularA-11联邦用户体验管理模型，通过改善组织问责制、了解用户需求、设计一流的产品和服务、开发用户体验测量框架等行动，强化公众参与工作管控、提高服务质效，让文化活动与服务更符合公众参与需求。第三，开展用户培训。制定“全美公民”教育计划和志愿者培训计划，采用线上线下相结合的培训模式，培养国民信息素养，增强志愿者业务技能，辅助其完成参与活动，为公众参与提供保障。

　　启示

　　1.完善制度规范，健全参与保障

　　公众参与是档案馆建设的一个重要议题。近些年，我国出台的新修订的《中华人民共和国档案法》和《“十四五”全国档案事业发展规划》等重要法规制度文件中均强调要引入社会力量参与档案事业。国内档案馆可以参考美国国家档案馆的做法，秉持融合、创新、开放理念，结合当地的社会环境及公众需求，灵活构建公众参与档案事业的决策和计划，既要明确公众参与目标，制定公众参与档案事业的总体方案，补充国家层面规划内容的不足，形成制度上的显性支持，促进公众有序、有效和可持续参与；又要从细节入手明确公众参与档案工作的事务范围、参与方式、具体流程，量化公众参与目标，形成一套行之有效、操作性强且具有规范作用的配套实施细则，使公众参与真正有章可循、有据可依，稳步扎实地推进。

　　2.巧用社交媒体，提高参与意愿

　　在移动互联网时代，广泛应用社交媒体能够增大信息传播力度，提高民众参与档案事业的意愿与可及性。借鉴美国国家档案馆实践经验，我国档案馆一是可以利用微信、微博等社交媒体广泛宣传档案馆服务职能，适时推介志愿活动，提升档案工作透明度，为公众参与档案事业营造良好的文化环境和舆论氛围；二是可以通过社交媒体构建档案馆与公众之间的双向沟通渠道，积极主动与用户互动，对公众反馈作出高质量回应，提升公众参与的认同感与成就感，吸引和号召更多公众投入档案事业；三是可以借助社交媒体开展人性化、高品质的公众参与项目，使公众在线上就能参与档案工作，以易用性、适用性、便捷性吸引公众参与。

　　3.开展跨界合作，丰富参与形式

　　我国档案馆可以效仿美国国家档案馆，积极与图书馆、博物馆、高校、企业等开展合作，探索更具趣味性、挑战性的公众参与形式，不断扩充公众参与档案事业的范围、渠道和内容，激发公众的创造潜力，有效满足公众参与需求。比如增添游戏化元素，增强趣味性，吸引年轻群体参与；基于共建共享模式，发起添加标签、着录、标引等线上档案加工活动，利用群体智慧和力量带来创新成果，让档案公共服务惠及全社会。

　　4.坚持以人为本，提升参与效能

　　建立公众在档案馆建设和发展中的主体地位是公众得以顺利参与档案事业的关键所在。基于此，我国档案馆一要建立“以用户为中心”的服务理念，依托以人为本的管理流程及方式，包括制度管理、服务方式等，推进公众参与的实践创新；二要利用大数据技术及线上线下问卷调查方式，多维度、多层级采集和分析用户数据，获得关于用户潜在参与需求等信息，为业务决策和精准服务提供指导，从而达到公众参与和档案服务的和谐统一；三要加强对公众的教育和培训，提高公众档案意识，通过开展不同层次的知识学习和实践操作课程，增强民众对档案事业的认知度，提升志愿者队伍素质能力和服务水平，为公众参与保驾护航，提高公众参与档案事业的质量和效益。

　　参考文献：

　　[1]张林华，原婧妍.美国国家档案馆促进公众参与的策略及启示[J].浙江档案，2021（9）.

　　[2]National Archives of the U.S.[EB/OL].[2024-05-18].http://www.archives.gov.

　　作者单位：上海体育大学图书馆

　　责任编辑：王玥