坚持依法管档治档 不断推动档案行政执法检查提质增效——四川档案行政执法检查的实践与思考

　　文/四川省委办公厅副主任、省档案局局长、一级巡视员陈念芜

　　档案行政执法检查是档案法治建设的关键环节，也是推动档案依法行政、维护档案法律法规刚性权威的重要抓手，更是实现档案治理现代化和提升治理效能的必然举措。为认真贯彻落实习近平总书记“贯彻实施好新修订的档案法”重要批示精神，进一步确保档案工作在法治轨道上运行，近年来，四川开展档案行政执法检查三年行动，取得良好成效，同时结合调研对全省档案行政执法检查情况进行梳理分析，总结出几点经验启示。

　　总体情况

　　为贯彻落实新修订的档案法、全面掌握全省档案工作情况、提升档案执法队伍业务能力，2021年，四川在全省范围内全面启动档案行政执法检查三年行动，省、市、县三级档案主管部门联动分级负责，重点围绕档案工作保障、档案保管保护条件、档案实体和信息安全、档案管理情况和档案信息化建设等内容，对全省综合档案馆、机关团体、企业事业单位开展全覆盖检查。目前，档案行政执法检查三年行动圆满收官，实现全省综合档案馆、机关团体、企业事业单位全覆盖，全省共检查部门（单位）15663个，其中省级档案主管部门152个，全省发出整改通知书10098份，8174个部门（单位）已完成问题整改。

　　主要做法

　　全省各级档案主管部门坚持以档案行政执法检查三年行动为重要契机，切实做到执法检查全面铺开、动真碰硬，促进档案业务更加规范有序。

　　1.统筹组织，分级实施

　　省级档案主管部门制发《关于开展全省档案行政执法检查三年行动的通知》，对组织方式、检查内容、检查范围、时间安排、工作要求等进行部署。省级档案主管部门负责对省直部门、市（州）综合档案馆、省属企业事业单位开展执法检查，并延伸检查部分县（市、区）综合档案馆；各市（州）、县（市、区）档案主管部门根据监督指导权限确定执法检查范围，结合实际制定执法检查工作方案，精心组织实施，全省上下形成统筹谋划、各司其职、协同推进的监督检查工作机制。

　　2.细化标准，精准发力

　　省级档案主管部门分类制定《档案馆档案工作检查标准》《机关档案工作检查标准》《企业事业单位档案工作检查标准》，按照工作机制、规章制度、队伍建设、档案用房设置、设施设备配备、收集整理归档、保管保护利用等分别细化检查标准78项、70项、52项，逐项进行对照检查。同时，全省各级档案主管部门聚焦档案行政职能履行、档案信息化建设、“两类档案”归集、涉改单位档案处置、档案服务外包、档案安全、重点档案抢救保护等工作，通过执法检查推动责任落实、工作见效。

　　3.整合力量，形成合力

　　全省各级档案主管部门多方联动整合执法监督力量，采取上级档案主管部门牵头、下级档案执法人员参与，本级档案主管部门牵头、综合档案馆人员参与，联合其他部门开展执法等方式，切实提升执法质效。高度重视档案行政执法力量培养，将执法检查内容纳入各类培训课程，采取以案说法、分享交流等方式，共同提升业务水平。

　　4.持续用力，推动整改

　　全省各级档案主管部门建立自查整改机制，各受检部门（单位）根据分类检查标准，进行全面对照自查，对发现的问题认真开展分析研判，制定切实可行的整改措施。建立执法反馈机制，各地检查组在开展执法检查后20天内向受检部门（单位）书面反馈检查意见，并要求受检部门（单位）3个月内反馈整改落实情况。建立通报督促机制，定期梳理执法检查中存在的共性问题和个性问题，对共性问题进行总结通报，督促个性问题限时完成整改，并从省级层面完善制度和加强政策指导，要求各级、各部门（单位）对检查出的问题自查自纠、立行立改，不断提高档案工作科学化、规范化、法治化水平。

　　同时，全省各级档案主管部门坚持边检查、边整改、边提升原则，针对基层反映的制约档案事业高质量发展的重点难点问题开展全面调研并研究解决措施，主要体现在以下方面：

　　一是全省深入贯彻实施档案法及其实施条例，对依法管档治档形成普遍共识，但地方性法规修订进程还需加快进度，普法宣传教育还需持续用力。对此，省级档案主管部门要聚焦实施好档案法及其实施条例，以执法带普法促立法，不断加快立法制修订进度，全面开展配套法规制度立改废释，推动全省各级档案部门创新方式拓展普法宣传广度。

　　二是党管档案工作制度优势全面体现，档案工作统筹力度全面加强，对档案工作重视程度普遍提升，但档案基础业务规范化水平还需加强。对此，省级档案主管部门制发《四川省档案工作标准化管理评价办法》《四川省档案局组织开展重大建设项目档案验收操作指南》等，进一步加强档案工作科学化、精细化、标准化管理。

　　三是作为全省档案事业高质量发展头等大事的档案信息化建设正蹄疾步稳推进，但与发达省份相比，在总量提升、区域平衡上还需实现更大突破。对此，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快档案工作数字化转型推动档案事业高质量发展的意见》，对全省档案信息化建设工作作出全面部署，不断推动数字赋能提质增效。

　　经验启示

　　1.执法检查是强化档案法治权威的必要举措

　　档案行政执法检查三年行动是档案法修订实施以来，对全省档案工作进行的一次“全覆盖、零死角”全面体检，通过执法检查发现隐患问题、推动问题整改、通报典型案例、完善制度机制，打牢了全省档案法治建设根基。全省各级档案主管部门在开展执法检查过程中上下贯通、同向发力、动真碰硬，严格执法结果运用，省、市（州）两级均将档案工作纳入党委和政府部门绩效考核内容、地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，对整改不到位的逗硬扣分。全省各级档案主管部门与纪检监察、司法、公安等部门协同配合，加大档案违纪违法行为查处力度，对相关责任人员依法给予党纪政纪处分和行政处罚，向全省通报案例情况并开展警示教育，档案法治权威和执法刚性更加凸显，社会档案法治意识进一步提升。

　　2.执法检查是推动档案工作责任制落实的关键手段

　　全省各级档案主管部门开展执法检查时，首查各部门（单位）建立落实档案工作责任制情况，要求明确档案工作主要领导、分管领导各自的领导责任、管理责任、执行责任，形成更加严密的档案工作组织领导管理体系。通过执法检查，各级、各部门（单位）领导干部档案法治意识明显增强，投入更多精力关心支持、深入研究档案工作，把档案工作与中心工作同谋划、同部署、同落实，在人、财、物等方面为档案工作提供良好条件；档案工作人员积极担当作为，种好守好档案工作“责任田”，全省档案系统逐步形成贯通有序、协同高效、执行有力的工作格局。

　　3.执法检查是筑牢档案安全底线的基础保障

　　针对执法检查发现的突出问题，全省各级档案主管部门均及时加强指导、责令整改，并采取制发档案安全工作通知、开展专项检查、要求档案安全“零报告”、督促受检部门（单位）加强日常巡查和应急演练、强化对档案外包服务指导管理等方式，坚决杜绝档案安全事故发生。对发现受检部门（单位）隐患排查走过场、问题整改不彻底、措施落实不到位等情况，及时通过约谈、通报、督办方式，压紧压实整改责任，切实防止重大隐患问题反弹。

　　4.执法检查是提升档案管理水平的有力抓手

　　在实施档案行政执法检查三年行动前，系统梳理档案法律法规要求，以“清单制”形式列出检查标准，形成具备实操性的“参考指南”。受检部门（单位）通过对照自查进行查漏补缺、规范管理；全省各级档案主管部门通过听取汇报、实地查看、调阅资料、座谈交流等方式，详细了解受检部门（单位）实际情况，提出更明确、更细致、更具针对性的指导和整改意见。通过执法检查，各级、各部门（单位）对档案工作重视程度明显提升，档案工作规章制度更加健全，档案保管保护条件持续改善，档案开放利用和信息化建设工作有力推进，档案工作总体形成规范化管理长效机制。

　　5.执法检查是建强档案执法队伍的有效途径

　　为规范实施档案行政执法检查三年行动，全省各级档案主管部门围绕工作机制、规章制度、队伍建设、档案用房设置、设施设备配备、收集整理归档、保管保护利用等检查标准，对执法人员开展针对性培训，做到“查什么学什么，缺什么补什么”。同时，坚持“以检代训”，在执法检查过程中，带队领导率先做好执法队伍“传帮带”，组织新进执法人员共同探讨、互相学习，进一步加深了对检查标准的掌握和档案法律法规的理解。通过执法检查，全省执法队伍建设进一步加强，执法检查工作进一步规范，执法队伍整体素质能力进一步提升，展现出良好的专业素养和精神风貌。

　　责任编辑：周拯民