宣传贯彻《中华人民共和国档案法实施条例》的策略研究

　　作   者：费凯学

　　摘   要：2024年1月，《中华人民共和国档案法实施条例》正式公布，为新时代档案工作提供了基本遵循。在梳理《实施条例》颁布背景和重要意义的基础上，从拓宽宣传渠道、创新服务方式、加大监管力度三个方面提出了宣传贯彻的策略建议。一是综合运用传统媒体和新媒体，广泛开展《中华人民共和国档案法》普法宣传教育，采取个性化、互动式方式，提高其知晓率和影响力；二是顺应信息化发展趋势，加快档案数字化进程，优化开放利用服务，深入挖掘档案资源价值，多渠道满足社会多元化档案需求；三是加强档案执法队伍建设，保持对违法行为严查重处的高压态势，创新社会共治模式，推进档案执法规范化、社会化。

　　关键词：档案法实施条例；宣传贯彻；普法教育；信息化；执法监管

　　2024年1月，《中华人民共和国档案法实施条例》(以下简称《实施条例》)正式公布，并于2024年3月1日起施行。该条例的颁布，标志着我国档案法律制度进一步完善，对于全面规范档案管理工作、提升档案公共服务水平、保护档案完整与安全具有重要意义。

　　《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)是建设档案事业的基本法律，于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。为了推进档案事业高质量发展，国家需要不断通过政策法律来规划和引导档案工作发展路径，2020年6月修订版的《档案法》发布[1]，对档案管理体制做出了重要调整，在档案收集范围、档案信息化建设、开发利用服务、法律责任等方面提出了新规定。

　　《实施条例》的出台，旨在细化《档案法》确立的基本制度，具体规范档案工作程序，为《档案法》高效实施提供有力保障，但《实施条例》的落地见效仍面临诸多挑战。一方面，当前档案意识相对淡薄，《档案法》知晓率有待提高。部分单位和公民对档案工作的重要性认识不足，对《实施条例》的具体内容和规定更是知之甚少。另一方面，档案资源整合开发力度不够，服务效能有待提升。档案信息化建设水平参差不齐，部门间档案数据壁垒尚未打通；一些单位对档案开放利用态度保守，档案服务供给难以有效满足公众需求。

　　面对新形势下对档案工作提出的新要求，如何积极应对机遇与挑战，通过有效的宣传和执行，充分发挥《实施条例》的法律效力，是学界必须认真研究的重要课题。本文将从拓展宣传渠道、创新服务方式、加大监管力度三个方面，系统探讨《实施条例》宣传贯彻的策略，以期为《档案法》高效实施贡献绵薄之力。

　　1  拓宽宣传渠道，提高《档案法》知晓率

　　《实施条例》的有效实行，离不开全社会的广泛知晓和自觉遵守。因此,采取多元化的宣传方式，拓宽宣传渠道，切实提高《档案法》的知晓率和影响力,是档案部门当前的重要任务。

　　1.1   发挥传统媒体作用，广泛宣传《档案法》

　　传统媒体以其权威性和广泛性，在《档案法》宣传中仍然发挥着不可替代的作用。档案部门应该主动加强与报刊、电台、电视台等主流媒体的沟通合作，积极发布《实施条例》的权威解读，宣传典型案例，引导社会舆论。例如，联合新闻媒体开设《档案法》专栏，刊发系列文章，邀请专家学者撰写理论文章，从不同角度对《实施条例》进行深入浅出的阐释；创作档案法题材的通俗读物、动漫、微电影等，用鲜活生动的形式吸引公众关注，扩大宣传效果；举办贴近民众生活的档案活动，拉近民众与历史之间的距离，激发民众对于历史档案的好奇心，吸引民众前往档案馆利用档案资源，关注档案事业[2]。同时，各级档案主管部门要充分利用“国际档案日”等时间节点，举办档案开放日、档案展览等活动，营造《档案法》宣传的浓厚氛围。

　　1.2   利用新媒体平台，增强《档案法》宣传互动性

　　随着移动互联网和社交媒体的迅速发展，新媒体日益成为大众获取信息的重要渠道。档案部门要紧跟时代步伐，充分利用微信公众号、官方微博、移动客户端、短视频等新媒体平台，创新《档案法》宣传方式。例如，开设《档案法》科普账号，及时推送法规解读、案例分析等内容；制作《档案法》知识问答、法规词条卡等，方便公众随时随地学习；开展《档案法》网上知识竞赛、有奖问答，调动公众学习《档案法》的积极性。同时，积极回应网民提出的《档案法》相关问题，通过点赞、留言、分享等互动交流方式，增进公众对《档案法》的了解和认同。

　　1.3   举办《实施条例》专题讲座和培训

　　档案部门要面向机关、企事业单位、社会组织和公民，广泛开展《实施条例》专题培训。例如，可以邀请法学专家、资深档案工作者授课，深入浅出地讲解《档案法》的立法精神、核心要义和实施流程，重点宣讲《实施条例》的新规定、新要求。坚持分众施教，针对不同对象设置不同的培训内容，如对于党政机关，重点宣讲档案法在建设法治政府中的重要作用；对企业单位，重点宣讲《档案法》维护企业合法权益的内容；对社会公众，重点宣讲《档案法》保障其知情权、参与权的相关规定。同时，采取案例教学、情景模拟、小组讨论等参与式教学方法，调动学员学习积极性，提高培训实效。

　　2  创新服务方式，促进档案开放利用

　　《实施条例》对档案的开放、利用、公布作出了明确规定，为更好地发挥档案信息资源的价值提供了法律依据。档案部门要以此为契机，创新服务理念和方式，优化工作流程，不断提高档案公共服务水平，最大限度地满足社会各界的多元化档案需求。

　　2.1   加强档案信息化建设，提升档案利用服务水平

　　随着大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的广泛应用，传统的档案管理和服务模式已难以适应数字时代的要求。《实施条例》对加强档案信息化建设、促进档案数字化转型提出了明确要求。各级档案部门应顺应数字化转型浪潮，引入新技术加快档案信息化步伐[3]。一方面，要推进档案数字化，利用先进技术手段，加快纸质档案的扫描、识别、加工，实现档案载体从实物向数字化转变；要建立健全电子档案管理制度，规范电子档案的收集、整理、保管、利用流程。另一方面，要完善档案信息化基础设施，建设功能完备、运行高效、安全可靠的数字档案馆，为档案数字化成果的永久保存和利用提供必要保障；要推进跨区域、跨部门的档案资源整合，破除“信息孤岛”，提升档案信息共享水平；要创新利用服务方式，开发档案大数据分析、可视化展示等应用，为社会提供个性化、精准化的档案利用服务。

　　2.2   优化档案开放审核流程，保障公民知情权

　　《实施条例》细化了档案开放的范围、审核程序和利用规范，为保障公民依法获取档案信息提供了制度保障。档案部门要严格落实条例要求，进一步优化档案开放审核流程；要明晰到期开放档案的审核标准，细化延期开放、限制开放的范围，最大限度地向社会开放符合条件的档案；要建立档案形成单位（移交单位）与档案馆的沟通协调机制，规范征求审核意见流程，提高开放审核效率[4]；要完善档案利用的查档规则和服务指南，拓展线上预约、网上查询等服务功能，为社会公众查阅档案提供便利；要严格执行利用档案的相关规定，在保护个人隐私、商业秘密、国家安全的前提下，最大程度保障公民的知情权。

　　2.3   开发档案资源，满足社会多元化需求

　　《实施条例》鼓励档案部门加强对馆藏档案的研究、开发，创造性转化优秀档案资源。档案部门要顺应时代发展要求，创新服务供给，多渠道、多方式地开发利用档案。例如，整理发掘档案中的珍贵史料，编纂档案文献和工具书，为历史研究提供丰富素材；深入挖掘档案的时代价值，举办主题档案展览，发挥档案的爱国主义教育功能；开发特色档案资源，创作推出档案文化创意产品，传播优秀传统文化；依托档案大数据，开展经济社会发展、城市规划、生态环保等领域的研究咨询服务。同时，发挥市场在档案资源配置中的作用，鼓励档案馆、高校、科研机构、企业等社会力量合作，共同开发利用档案资源，开拓档案服务新领域，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的多元化档案需求。

　　3  加大监管力度，保障《档案法》有效实施

　　《实施条例》对档案监督检查和法律责任提出具体规定，为加强档案执法、维护《档案法》法律权威提供了有力武器。档案部门要以相关条例的实施为契机，进一步强化档案监管职责，加大执法力度，推动《档案法》全面有效实施。

　　3.1   强化档案执法队伍建设，提高执法能力

　　《实施条例》对档案违法行为的查处程序和处罚力度做出了明确规定，对档案执法工作提出更高要求。各级档案主管部门要高度重视档案执法队伍建设，配齐配强执法人员，不断提升档案执法能力和水平。要加强对执法人员的业务培训和教育，提高其政策了解水平和业务素质，确保执法严格规范、公正文明。建立健全档案行政执法制度，细化执法流程和操作规范，规范行政处罚自由裁量权，强化执法过错责任追究，努力打造一支忠于职守、秉公执法、严格规范、清正廉洁的档案执法队伍。加强档案行政执法与刑事司法的衔接配合，建立案情通报、案件移送、证据交换等工作机制，综合运用行政处罚和刑事制裁手段，形成打击档案违法犯罪的合力。

　　3.2   加大档案违法行为查处力度，严格执法

　　档案违法行为损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益，必须坚决予以查处。执法部门要以零容忍态度，保持打击档案违法行为的高压态势。全面排查梳理各类档案违法线索，加强重点领域、关键环节的监督检查。对查实的违法行为，要依法从严从重处罚，坚决维护档案法律尊严。严格落实《实施条例》规定的法律责任，对擅自扩大或者缩小档案接收范围、不按规定开放利用档案、侵占挪用国家档案馆馆舍等违法行为，从重处罚；对拒不移交、将应当归档的材料据为己有等行为，责令限期整改，拒不改正的严肃追责。充分发挥典型案件的警示教育作用，通过公开曝光、媒体披露等方式，扩大执法影响，震慑违法行为，增强全社会档案法治意识。

　　3.3   完善《档案法》实施的社会监督机制

　　档案事业关系千家万户，《档案法》实施需要社会各界的广泛参与和监督。档案部门要不断创新社会治理方式，充分发挥人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体、社会公众等的监督作用，推动形成群防群控、共建共治的档案法治格局。畅通档案违法行为投诉举报渠道，公布举报电话、信箱，及时受理群众举报线索，对查实的问题严肃处理并及时反馈。建立档案管理社会监督员制度，邀请人大代表、政协委员、人民群众代表定期视察档案工作，听取意见建议。充分发挥行业协会自律作用，推动制定相关行业自律规范和职业操守准则，督促从业机构和人员严格遵守档案法律法规。加强与新闻媒体的沟通联系，鼓励媒体加强舆论监督，对档案部门依法行政给予正面宣传，对违法违规行为进行曝光批评。探索档案开放鉴定、利用等重点工作的公众参与机制，通过听证座谈、意见征集等方式，提高公众参与度，接受社会监督，提升档案管理法治化水平。

　　参考文献

　　[1]马海群,张涛.基于文本计算的我国档案政策法律协同性研究:以《中华人民共和国档案法》(2020修订版)和《“十四五”全国档案事业发展规划》为蓝本[J].档案学研究,2022(2):26-32.

　　[2]王怡茜,张衍.Archive3:英国档案与文件协会运用新媒体宣传推广研究[J].山西档案,2021(5):15-22.

　　[3]孙大东,白路浩.基于文本比较的《“十四五”全国档案事业发展规划》解析[J].山西档案,2021(5):86-92.

　　[4]仝其宪.档案安全行政执法与刑事司法衔接制度的系统构建[J].档案学研究,2022(5):43-50.

　　【基金项目】2022年度伊犁师范大学提升学科综合实力专项一般项目“中华优秀传统法律文化‘大一统思想’阐释”（项目编号：22XKSY11）；2020年度伊犁师范大学科研项目重点项目“‘课程思政’视域下当代新疆大学生价值观念实证调研与构建路径研究”（项目编号：2020YSZD006）。

　　【作者简介】费凯学（1988—），男，汉族，甘肃张掖人，伊犁师范大学法学院讲师，硕士，研究方向：法律文化、社会法学及法律方法论。