深化体制机制释放改革红利持续推动档案事业创新发展

福建省档案局、馆数字档案成果连续五届亮相数字中国建设峰会

福建省档案馆举办“百年恰是风华正茂”主题档案文献展

　　文/福建省委办公厅厅务会议成员、省档案局局长，省档案馆党组书记、馆长 卓兆水

　　近年来，按照国家档案局关于理顺档案工作体制机制要求，在省委领导关心及党委办公厅（室）支持下，福建档案部门牢记“档案工作姓党”，探索实行党委办、档案局、档案馆“办局一体、局馆联动”创新模式，凸显党管档案工作体制优势，契合档案事业发展规律，实现局馆密切协作、形成合力，促进系统内部上下贯通、衔接顺畅、执行有力，为推动档案事业创新发展奠定坚实基础，更好履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命。

　　守正创新，优化顶层设计

　　福建档案部门以推进职能优化协同高效为目标，遵循档案事业发展规律，持续践行“激情、和谐、规范、快捷”工作作风，积极落实并深化机构改革，创新模式荣获第五届全省机关体制机制创新优秀案例二等奖。

　　1.探索实行创新模式

　　2018年机构改革伊始，福建探索实行“办局一体、局馆联动”创新模式，由省档案馆馆长兼任省委办公厅厅务会议成员、省档案局局长。档案主官职务“三位一体”的形式，既符合中办关于机构改革规定，凸显党管档案工作的体制优势，又实现档案局、档案馆密切协作，工作一盘棋、分工不分家。市、县两级参照省里做法，由档案馆馆长兼任党委副秘书长或党委办室务会议成员、档案局局长，实现档案主官职务“三位一体”，并建立健全局馆协作机制。

　　2.有效丰富实践内涵

　　在实行“办局一体、局馆联动”创新模式过程中，坚持问题导向、结果导向，具体问题具体分析，从建框架、定职能、凝共识、列清单、促互动、借外力、重执法7个维度，有效丰富创新模式内涵。如指定省档案馆两名副馆长分别联系省档案局档案业务指导处和档案执法监督处，省档案局两个处同志受邀参加省档案馆馆务会，制定并执行《省档案局、省档案馆重要事项对接清单》等，做到局馆分设时思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

　　3.深化完善三项机制

　　自2020年起，构建并完善全面性工作协同推进、阶段性工作专班运作、专项性工作牵头落实“三项机制”。如在落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示精神及全国档案局长馆长会议精神、全省“十四五”档案事业发展规划等全面性工作方面，由省档案局、省档案馆协商，统筹安排任务，制定责任清单，联合行文部署落实；在制定侨批档案保护与利用办法、清理规范性文件和开展省级档案专家、档案工匠、数字档案工匠评选等阶段性工作方面，由省档案局或省档案馆负责人任组长，局馆人员组成专班，共同推进任务完成；在服务建党百年庆祝活动、喜迎党的二十大，参与数字中国建设峰会、海峡论坛、海峡青年节等重大活动，推进脱贫攻坚、疫情防控、新闻宣传报道“三类档案”归集等专项性工作方面，由省档案局依行政职能发文部署，局馆相关处室牵头或主办，以省档案馆力量为主体，推动各项业务落地见效。通过深化局馆联动“三项机制”，进一步发挥局馆各自优势，达到“1+1>2”的效果。

　　善作善成，积极推广应用

　　福建采取“四个强化”措施，推动所有设区市、县（市、区）和平潭综合实验区实现档案主官职务“三位一体”，得到国家档案局主要领导和省委领导充分肯定。

　　1.强化责任传导

　　2022年4月，省委领导在全省档案工作会议上指出，国家档案局充分肯定并在全国大力推广福建“办局一体、局馆联动”创新模式，强调不能“墙内开花墙外香”，要求全省推广模式经验。随后，福州、厦门、漳州、南平、宁德等地召开市委常委会会议或协调会传达全省档案工作会议精神，要求各县（市、区）全面推行创新模式。

　　2.强化靶向发力

　　2022年来，省档案局派员赴漳州、厦门、泉州、莆田、三明、南平、宁德、龙岩等地调研，逐一与当地党委领导充分沟通，促成所辖县（市、区）落实创新模式。其中，漳州市委决定由市委组织部会同市委办负责，于6月底率先完成所辖11个县（市、区）实行该模式。

　　3.强化整体推进

　　2022年5月，省档案局以印发《福建省档案系统电话号码簿编印方案》为抓手，督促基层加快落实进度。其间，莆田市、泉州市所有县（市、区）和龙岩市、三明市大部分县（市、区）落实到位。8月和10月，分别向各设区市分管领导致函通报进展情况，协调督促尚未推行创新模式的县（市、区）加快进度，持续发挥体制机制优势。

　　4.强化落地落实

　　省档案局组织检查组，结合一年一度的档案执法检查，先后赴南平市、厦门市所辖10个县（市、区）开展监督检查，打通“最后一公里”。漳州市将落实创新模式纳入“市对县决策督查项目”之一，对未完成的地区进行通报，限期内未达标的给予绩效扣分，督促加快落实进度。

　　发挥作用，彰显体制优势

　　福建依托体制机制优势，推进档案事业发展环境持续优化，服务中心工作和依法治档管档取得长足发展，省档案馆业务建设评价跻身全国省级馆前三。2022年8月，省委组织部对省档案馆“一报告两评议”情况反馈中，在选人用人工作总体评价、从严管理监督干部评价、新提拔干部民主评议等3个方面，测评结果“好”或“认同”均为100%。

　　1.推动档案部门融入中心任务

　　省档案馆被列为全省党史学习教育首批参观学习点，档案部门参与在京举办的“奋进新时代”主题成就展福建展区相关工作受到表扬肯定，编纂出版由中宣部组织的“十四五”国家重点图书项目“记录小康工程”之《全面建成小康社会福建影像记》，提交的《关于推进“迁台记忆”档案文献项目的建议》被评为省政协优秀提案，参与数字中国建设峰会、海峡论坛、世界记忆项目亚太地区委员会会议等重大活动，在服务中心工作中体现担当、展示作为。其中，列为海峡论坛重要活动之一的“共同家园共同记忆—闽台关系档案文献展”得到中央领导肯定。

　　2.推动档案工作列入考核体系

　　省、市两级档案部门普遍将重要事项列入党委督办，档案工作纳入政府年度重点工作任务清单，将“归档文件电子数据报送工作”“档案安全工作”纳入效能办绩效考评和平安建设考核评价，将档案局列入当地消防安全委员会成员单位，将“档案馆安全管理”纳入各级政府安全生产和消防工作目标责任单列考核，借助多方力量强化档案行政管理职能，推动形成做好档案工作的合力。

　　3.推动档案执法队伍发展壮大

　　经商省委编办、省司法厅同意，省档案局印发《关于加强档案行政执法队伍建设的意见》，明确将档案馆原持有执法证和今后通过考试取得执法证人员纳入档案行政执法力量进行统筹，并对全省各级档案行政执法队伍的管理主体、人员范畴、日常监管、执法方式、培训考核等进行细化规定，让工作开展有据可依。目前，省档案馆已有91.4%的干部取得执法证，可以参与由省档案局组织的档案行政执法活动。各地将市县两级综合档案馆工作人员纳入档案执法队伍统筹使用，有效解决机构改革后档案行政执法力量薄弱问题。

　　4.推动档案监督检查常态开展

　　省档案局出台《市、县两级档案事业发展检查评估标准（试行）》和《机关、团体、企业事业单位档案工作检查评估标准（试行）》，积极推动档案行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，坚决查处档案违法行为，把档案法的权威和刚性树立起来。以省委办名义首次组织对馆藏档案数字化率未达到80%的市级综合档案馆分管领导进行集体约谈，明确整改措施，取得显著成效。联合省委编办赴福州、漳州、泉州、宁德等地专题调研档案部门机构改革后履职情况，推动法定职责落实。联合省市场监管局开展档案服务企业专项检查，协调省档案馆面向全省各级各类档案馆和省直机关、团体、企事业单位开展落实档案工作责任制及档案安全风险整治、汛期档案安全、档案网络安全、档案馆消防等专项检查，不断推动档案工作走向依法治理。

　　责任编辑：黄佳音