发布时间:2024-01-15 09:09:08被阅览数:817 次信息来源：《中国档案》
文/刘双成
国家档案馆的概念起源于18世纪末的法国资产阶级大革命。1794年6月25日，法国国民大会通过了《国家档案馆法令》，决定成立国家档案馆，并规定了其3项主要职能：集中保管国家档案、向公众免费提供利用和建立国家档案馆网络体系。1938年8月，英国颁布了《公共档案法》，规定国家档案馆的收藏内容主要是国家机构及相关组织在公务活动中形成的公共档案，其服务对象是全体公民。随后国家档案馆这一概念陆续被世界各国档案界接受和采用，国家档案馆逐渐从对普通公众封闭的机构变为向社会开放的机构，利用档案也不再是统治阶层的特权。
按照世界通行的理解，国家档案馆指的是由一个国家的中央政府设立和管理、负责保管该国中央政府形成的档案和具有全国意义的历史档案、代表一个国家文化形象的综合性档案馆。当前，美国、俄罗斯、英国、法国、加拿大、日本等国大力发展国家档案馆，呈现出起点高、发展快、效率高、服务优和技术新等特点和趋势。笔者拟介绍上述6个国家档案馆基本情况，并分析其主要特点。
国外典型国家级档案馆基本概况
1.美国
美国国家档案馆是美国保管联邦政府档案文件的机构，于1934年6月19日根据罗斯福总统签署的《国家档案馆法令》建立，曾隶属于美国总务管理局。1985年4月1日，美国国家档案馆正式成为一个独立机构，馆长由总统任命。
美国国家档案馆
目前，美国国家档案馆体系包括：华盛顿特区老馆、马里兰新馆、14个总统图书馆、22个地区文件中心以及联邦公报办公室、国家历史出版和文件委员会、国家信息安全监管办公室、政府信息服务办公室和国家解密中心。
美国国家档案馆老馆始建于1933年，位于首都华盛顿核心区著名的宾夕法尼亚大道，是华盛顿市区最为壮观和具有代表性的建筑之一，与国会山遥相呼应，诸多博物馆、艺术馆也集中坐落在其附近。目前，该馆保存了大约100亿页纸质档案，2500万张图片和表格，30万盘电影胶片等。
美国国家档案馆市区位置图
该档案馆建筑规模宏伟，诸多建筑细节具有丰富的象征意义，以其开放性和包容性向世界各地的人民讲述美国的发展历史，也是美国开展爱国教育的基地。档案馆穹顶大厅陈列着《独立宣言》《美国宪法》和《权利法案》3份极为重要的档案，作为镇馆三宝供美国民众和游客参观。据统计，美国国家档案馆年均访客人数约为120万人次。
美国国家档案馆穹顶大厅
美国国家档案馆主体建筑分地上二层，地下一层。地上一层是常设展览，内容主要是有关美国南北战争、独立战争等重要历史事件的珍贵档案。地上二层是专题展览区（穹顶大厅）、公共档案库房常设展、办公区、学习中心和会议室。地下一层是多功能报告厅和访客休息区。
美国国家档案馆马里兰新馆
1994年，美国国家档案馆在马里兰大学修建了建筑面积约为15万平方米的新馆。新馆设有库房区、利用区、档案保护实验室和办公区等功能区域。新馆在建设规划时，十分注重为档案用户提供便利，不仅设有各种类型档案的专业阅览室，还建有数字化多功能厅、用户休息室等服务设施。
美国国家档案馆还负责管理现有的14个美国总统图书馆。总统图书馆负责收集和保存美国前总统的生平资料和文物，尤其是保存总统任职期间形成的各种资料文献并向公众展示。1941年6月30日，美国首个总统图书馆富兰克林·罗斯福总统图书馆建成并向公众开放。最新的奥巴马总统图书馆位于美国芝加哥市，于2021年9月动工，预计2025年完工并投入使用。
根据设计图，奥巴马总统图书馆将是一个现代风格的建筑群，坐落在约翰逊公园，主要由总统图书馆、博物馆和会议中心3个主要建筑和一个公共广场组成，占地面积约2万平方米，3座建筑围绕中心广场成U型。博物馆是3座建筑中最高的，内部设有展厅、公共场所、办公室、教育和会议室。据估计，这3座建筑的造价至少为5亿美元。
美国奥巴马总统图书馆（设计效果图）
据报道，尽管奥巴马总统图书馆在设计中充分考虑到与周边自然景观的融合，设置了供妇女、儿童休息娱乐的场所，但当地市民仍反映建筑会破坏约翰逊公园的景观，影响公众的利益。
2.俄罗斯
1918年6月1日，列宁亲自签署和颁布了俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国《关于改革与集中统一管理档案工作的法令》，宣布成立档案管理总局，隶属于教育人民委员会。根据2016年6月22日俄罗斯联邦第293号总统令，俄罗斯联邦档案署成为全国档案事业最高行政管理机关，主要职能包括保管联邦档案、制定和实施档案领域的国家政策及法律法规等，由总统直接领导。
俄罗斯联邦档案署下属全俄文书和档案科学研究所、俄罗斯国家档案馆、俄罗斯国家档案馆萨马拉分馆、俄罗斯国家海军档案馆、俄罗斯国家古代档案馆、俄罗斯国家影片照片档案馆、俄罗斯国家文学艺术档案馆、俄罗斯国家当代历史档案馆、俄罗斯国家科技档案馆、俄罗斯国家社会政治历史档案馆、俄罗斯国家录音档案馆、俄罗斯国家经济档案馆、俄罗斯国家军事档案馆、俄罗斯国家军事历史档案馆、俄罗斯国家远东历史档案馆、俄罗斯国家历史档案馆16个联邦档案机构。这些档案机构保存有5亿多卷11世纪至今形成的反映社会物质和精神生活的历史档案，具有历史、科学、社会、政治、经济和文化意义，是俄罗斯联邦人民历史文化遗产不可分割的一部分。
俄罗斯联邦档案署
俄罗斯联邦国家档案馆位于莫斯科市，成立于1992年，负责保管俄罗斯联邦机构的档案。由于档案库房饱和，俄罗斯联邦国家档案馆启动建设了新馆。新馆位于卡鲁日斯基州奥宾斯克市奥宾斯克科技园，建设总面积为3.84万平方米。地块内有绿植，工程管线贯穿中心，毗邻莫斯科工程物理学院大学城综合楼。原计划2022年投入使用，受疫情影响，目前仍在建设中。
俄罗斯联邦国家档案馆新馆（设计效果图）
俄罗斯国家社会政治历史档案馆成立于1999年3月，由俄罗斯现代文件保管和研究中心（1991年前是苏共中央档案馆）和青年组织文件保管中心（全苏列宁共产主义青年团中央档案馆）合并而成。该馆位于莫斯科市中心的普希金广场，有3线地铁可以直达，地理位置优越。
俄罗斯国家社会政治历史档案馆
俄罗斯国家当代历史档案馆于1991年在原苏共中央档案馆的基础上成立。该馆所在地过去曾经是苏共中央委员会的大楼，位于莫斯科市中心红场附近的索菲亚大道，有5线地铁可以抵达该档案馆，交通十分便捷。
俄罗斯国家当代历史档案馆
3.英国
英国国家档案馆是保管英国政府档案的官方机构。2003—2006年，英国国家档案馆由4个不同的政府机构整合成立：英国公共档案办公室、皇家历史手稿委员会、皇家文书局和公共信息办公室。
英国国家档案馆馆藏档案丰富，是世界上馆藏量最大的档案馆之一，保存的档案已有1000多年的历史。这里不仅保管着英国政府部门的档案，同时也保存与英国历史有关的重要私人档案。2019年，英国国家档案馆月访问人数约4000人。
英国国家档案馆位于伦敦西南、泰晤士河南岸，属于伦敦三区，用户可乘坐地铁、公交等公共交通工具前往。档案馆建筑占地面积5.2万平方米。档案馆旁是一座美丽的花园，园中绿树清泉，环境优美。该建筑在一战期间是一座医院，随后被数个英国政府机构使用。1977年，英国国家档案馆开始在此办公，后于1995年扩建。
英国国家档案馆
档案馆建筑包括库房（2.87万平方米）、办公区（8602平方米）、地下室和公共区（共2.08万平方米）、特别存储区及实验室（共7038平方米）。公共阅览室、商店、餐厅位于原建筑中；各种会议设施都设在扩建后的大楼中。
4.法国
法国国家档案馆负责保管法国中央政府的档案（国防部和外交部档案除外）、公证后的地契以及涉及国家利益相关的私人档案，并向公众提供利用。法国国家档案馆是法国大革命的产物，在旧政权的统治下，没有一个专门的机构来保管政府机构产生的档案，这些档案只是被分散地保存在议会、法院、大法官法庭、外交国务卿等机构。1794年，根据法国国会通过的《国家档案馆法令》，法国国家档案馆成立。
法国国家档案馆最初位于巴黎苏比兹宫中，1927年扩建到罗汉宫。该馆收藏有纸草档案、古代羊皮档案、蜡版档案、《人权宣言》原件和巴黎公社档案等。1972年，北约枫丹白露办公大楼被改造为法国国家档案馆枫丹白露分馆。
法国国家档案馆老馆
2013年，法国国家档案馆皮亚菲特分馆竣工，该馆交通便捷，是欧洲最大的档案馆，占地面积约4.5公顷，建筑面积约10万平方米。法国国家档案馆新馆基本涵盖所有档案馆社会功能。在功能布局上，该项目分成两个大的体块：首先是一个水平舒展的建筑体，给人以悬浮、轻巧之感，用来容纳会议、展览和办公室等完全对外开放的区域；其次是一个敦实稳重的建筑体量，专门用来存放、研究和利用档案资料，首层部分为半开放区域的档案阅览区，二层以上均为档案库房与研究用房。
两个建筑体之间设计了一组水池景观，使得完全封闭的档案库房、半开放的档案阅览室与完全对外开放区域视线可及，但难以穿越。建筑总体布局较好地解决了开放、半开放、完全封闭3个功能分区的安全需求。
5.加拿大
加拿大国家档案馆成立于1987年，其前身为加拿大公共档案馆。2000年，加拿大国家档案馆搬入现位于渥太华市的办公地点，与加拿大国家图书馆联合办公。2004年，加拿大创造性地将图书馆和档案馆这两个功能相近的机构合并，并使二者在馆藏、技术和人力等资源上优化组合，形成了一个全新的创新型知识机构—加拿大国家图书档案馆。加拿大国家图书档案馆是目前世界上唯一一家图书馆和档案馆合并的具有国际地位的现代化国家级知识机构。
加拿大国家图书档案馆（渥太华）
1997年，加拿大国家图书档案馆保护中心在渥太华的卫星城加蒂诺建成。2019年8月，加拿大国家图书档案馆启动建设一个占地面积约为1.3万平方米的新的档案保护中心，该中心于2022年11月24日竣工并启用，是世界上最大的自动化档案中心。
加拿大国家图书档案馆档案保护中心（魁北克加蒂诺）
目前，加拿大国家图书档案馆位于渥太华市区的新馆正在建设，占地面积约2万平方米。新馆于2021年开始动工，预计2024年对外开放，将与渥太华市公共图书馆共同使用，并将成为该地区的地标性建筑之一。新馆高5层，围绕中央大厅设有展览、库房、阅览室、创意中心、儿童区、家谱中心、咖啡厅和其他设施。石头和木质的外观与渥太华市中心西部边缘的悬崖和绿地相呼应。窗户以及屋顶为人们观赏周边渥太华河和加蒂诺山的风景提供了便利。
加拿大国家图书档案馆新馆（设计效果图）
6.日本
日本国立公文书馆是日本国家级档案馆，前身为日本内阁图书馆，1971年7月成为独立的档案机构，隶属于总理府，负责保管日本国家行政档案和其他文书档案、图书和古代文献资料，并向公众提供利用、举办展览和开展档案编研工作。
日本国立公文书馆东京总部
1998年，日本国立公文书馆筑波科学城分馆开始启用，以扩大其档案库房面积。2001年，日本国立公文书馆搬到位于东京中心皇居北面的档案馆，交通十分便利。该馆建筑面积1.15万平方米，地上4层、地下5层。地下大多为库房，占总面积的80%。
主要特点
从上述6个国家档案馆基本情况可以看出，国家档案馆已成为各个国家保管国家珍贵历史档案的重要基地。世界各国国家档案馆不仅发挥着保管各自国家政府和政党珍贵历史档案、为社会提供档案利用的职能，同时，各国也将国家档案馆作为最具代表性的爱国主义教育基地和对外宣传国家形象的重要基地。国家档案馆作为承载国家历史和记忆的重要载体，也日益被视为现代国家和城市文明的重要标志和象征之一。综合分析，世界主要大国国家档案馆有以下几个特点：
1.服务功能突出
从档案馆的位置、交通到内部布局、功能设计，都充分体现出人性化的特点，特别是注重对老人、儿童、残疾人等特殊人群的人文关怀，为社会公众利用、参观档案馆提供了各种便利条件。国际上，随着档案信息利用需求的迅速增长，档案工作的服务功能也日益突出，服务型档案馆已经成为一种发展趋势。
2.地理位置显著
世界主要大国国家档案馆都位于其首都的核心地段，位置靠近中央政府首脑机关。如俄罗斯国家社会政治历史档案馆位于莫斯科市中心的普希金广场，美国国家档案馆位于首都华盛顿核心区著名的宾夕法尼亚大道，日本国立公文书馆紧邻皇宫北侧。
3.建筑外观有代表性
世界主要大国都高度重视国家档案馆的建设，建筑设计彰显庄重与宏伟，充分凸显国家经济社会发展实力。如美国总统胡佛于1933年2月20日在美国国家档案馆奠基仪式上致辞时说：“这座历史的神庙将理所当然地是美国最美、最牢固的建筑物之一，是美国灵魂与气质的一种表现”。俄罗斯国家社会政治历史档案馆庄重雄伟、大气磅礴的建筑风格充满魅力。各国在设计国家档案馆时，均十分重视与其民族性格和大国地位的相称性。
4.档案馆藏极其珍贵
世界主要大国国家档案馆保管的档案材料都是本国建立和发展历史中形成的最珍贵、最具永久保存价值的档案材料。如美国国家档案馆馆藏中最著名的是长期展览的《独立宣言》《美国宪法》和《权利法案》手稿。法国国家档案馆收藏有古代纸草档案、羊皮档案、蜡版档案、《人权宣言》和大革命时期各机关的档案、拿破仑帝国及其后各个政权的档案以及1871年巴黎公社档案等。
5.承载重要功能
当前，世界主要大国国家档案馆都将保存、整理和收集历史档案，向社会开放和为公众提供利用服务作为其工作的重要组成部分。因此，国家档案馆的基本功能区都包括档案库房、阅览室、展览区、文化宣传和教育中心、技术实验室、国际交流中心、历史研究中心、学术中心、办公区等。如美国国家档案馆老馆，其全馆已经演变为常设性固定展厅，馆内展览服务形式多样，有长期展，也有临时展；有单独举办的展览，也有多个馆联合举办的展览。英国国家档案馆经常有历史、文化、艺术等社会各界开展的文化活动，如举办历史文化讲座和各种主题的档案展览。
6.面向现代化发展
随着信息化和网络化时代的到来，档案馆馆藏数据量急剧增大，世界主要大国国家档案馆都大力推动档案馆的现代化建设，积极引进现代化信息技术和服务设施。近年来，随着环境问题日益突出，绿色发展的理念逐步深入人心。世界主要大国国家档案馆在新馆建设中注重使用新技术、新材料，在确保档案馆建筑质量的前提下，最大限度节约资源、保护环境、减少污染。如加拿大国家图书档案馆耗资3.3亿美元新建档案保护中心，该中心将成为首个“净零碳排放”的联邦一级档案保护中心。
主要启示
1.国家档案馆的服务功能更加突出
随着人们对社会信息利用方面的需求不断增长，世界主要大国国家档案馆都坚持“以人为本”“以用户为中心”的档案服务理念，通过加大档案资源开放力度、提供人性化的服务设施、创新服务模式等手段，不断优化和提升国家档案馆的服务能力和质量。习近平总书记提出，档案工作要走向依法治理、走向开放、走向现代化，这就要求我们进一步强化国家档案馆的公共文化服务能力。因此，未来国家档案馆的规划选址和设计应充分注重发挥档案馆的服务功能，既考虑档案保管的特殊需要，又适应公共档案馆对外开放利用的需求。
2.国家档案馆的民族文化特征日益凸显
由于世界主要大国的民族精神、传统文化的差异，国家档案馆建筑也体现了不同的建筑风格与特点。我国拥有1万年的文化史、5000多年的文明史，未来国家档案馆的建筑应充分体现文化自信，传承和弘扬中华优秀传统文化特点；同时，也要充分展现我国社会主义新时代的思想理念和精神面貌，展示我国社会主义建设取得的巨大成就，与全面建设社会主义现代化国家的目标相匹配，进一步发挥国家档案馆在政务服务、文化交流和国际交往中的作用与地位。
3.国家档案馆的绿色发展理念逐渐深入人心
当前，绿色档案馆建设理念深入人心，绿色档案馆是实现绿色档案管理与价值提升的根本保证。各国国家档案馆在实践中也充分体现了这一共识。如加拿大国家档案馆提出，“净零碳排放”档案建筑的主要特点包括：通过建筑设计和提高效率等措施，减少能源消耗所产生的碳排放；通过无碳燃料来满足能源需求；建筑材料中的隐含碳极少。澳大利亚国家档案馆堪培拉保管中心为最大限度减少能源消耗和温室气体排放，专门配置了太阳能阵列和雨水储存罐，以优化其能源和水源使用。未来国家档案馆的建设应充分体现绿色、生态、节能环保、可持续发展的特征，注重档案馆建筑与周围地形地貌、自然环境的和谐共生，积极利用清洁低碳能源，降低碳排放量。
世界主要大国国家档案馆的建筑各具特色、各有千秋。国家档案馆建筑风格的不同实际上是各国历史文化、档案管理理念和管理体制差异的体现。我国现有中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆3个中央级国家综合档案馆。世界主要大国国家档案馆在选址、功能、建筑等方面具备借鉴价值。同时，要避免盲目追求建筑的外在形式，而应深层次了解和学习世界其他主要大国的档案管理理念和方法，充分发挥我国档案管理体制优势，推动新时代中国特色社会主义档案事业的不断发展。
作者单位：国家档案局
责任编辑：王玥
