《关于推进新时代档案事业现代化先行的意见》解读

　　文/浙江省档案局

　　近期，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于推进新时代档案事业现代化先行的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了浙江省推进新时代档案事业现代化先行的总体要求、发展目标，构建了省域档案事业现代化“1588”体系的顶层设计和行动框架，为推进新时代浙江档案事业高质量发展、现代化先行提供了重要指引。

　　《意见》制定的背景

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入贯彻习近平总书记关于档案工作“三个走向”重要论述，全国档案工作暨表彰先进会议提出系统谋划推进档案工作现代化建设的要求，浙江省按照习近平总书记关于档案工作重要指示批示精神和全国档案工作暨表彰先进会议部署要求，将制定出台《意见》列入全省档案工作要点，按照浙江省委书记易炼红同志批示要求，积极探索档案工作现代化先行新路径，在充分调研论证基础上，在全国省域层面率先研究制定推进档案事业现代化先行的意见。

　　在《意见》起草过程中，起草组深入学习领会、贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会以及省委十五届一次至四次全会精神，全面对标“中国式现代化”和浙江“共同富裕先行和省域现代化先行”奋斗目标，加强与《“十四五”全国档案事业发展规划》和《浙江省档案事业发展“十四五”规划》相衔接，立足全省档案事业发展实际，聚焦打造社会主义现代化档案强省，从愿景使命、核心价值、发展目标、先行示范等方面整体谋划，研究提出了省域档案事业现代化先行“1588”体系，以此为抓手先行先试，大力推进省域档案事业现代化建设。

　　《意见》框架和内容

　　《意见》内容主要分为总体要求、重点任务、重大举措、组织保障四个部分，概括起来就是档案事业现代化“1588”体系。

　　1.“1”就是一个总体目标

　　2023—2027年，档案事业现代化先行取得实质性进展，党对档案工作的领导全面加强，档案治理体系和档案资源、利用、安全体系更加成熟，档案产业发展、档案文化、科技创新、人才建设取得突破性进展，基本建成档案强省。2027—2035年，在高质量发展中推进省域档案事业现代化先行，高水平实现档案事业现代化目标，档案依法治理效能、档案资源建设质量、档案利用服务水平和档案安全保障能力大幅提升，档案产业、文化、科技、人才发展达到更高水平，全面建成档案强省。

　　2.“5”就是五个重要标识

　　在档案工作现代化建设中，加快打造一批具有浙江辨识度、示范推广性、战略引领力的标志性成果，这是“先行示范”的具体要求和实践路径，也是浙江优势的再深化。《意见》提出要努力打造档案工作整体智治浙江范式、档案资源共建共享浙江先行、档案数字化改革创新策源地、档案产业高质量发展先行省、高层次档案专业人才集聚地五个方面的重要标识，更加生动地展现时代特征和浙江特色。

　　3.第一个“8”是八个重点任务

　　即档案治理、资源、利用、安全、产业、科技、文化、人才八大体系，构建形成档案事业现代化建设的完整体系架构。一是构建档案工作党建统领整体智治体系，主要包括健全党委领导、党办负责、局馆协同、部门合作、各方共治的党管档案工作新格局，建立法规健全、执法有力、监督高效、机制优化的档案依法治理格局，构建以省域档案智治综管平台为中心的档案工作整体智治体系。二是构建丰富优质的档案资源体系，主要包括全面记录留存新时代奋斗历程，构建中国式现代化浙江记忆整体框架；全面推进档案数字化战略转型；全面深化数字档案数据治理。三是构建普惠共享的档案利用体系，主要包括提升档案服务中心大局能力，精准服务党委政府决策部署实施；提升档案服务人民群众水平，深入实施档案公共服务惠民工程；提升档案开放利用水平，推进档案共享优享。四是构建闭环管控的档案安全体系，主要包括推进档案安全强基工程，提升档案馆馆库建设和装备水平；深化档案安全风险治理，完善全过程风险防范和闭环管控机制；提升档案备份保护水平，加大档案文献遗产项目开发力度。五是构建系统完善的产业发展体系，主要包括推进档案产业升级结构优化；推进档案企业集聚转型发展；打造企业最优营商环境。六是构建开放协同的档案科创体系，主要包括深入实施“科技兴档”工程，构建一体谋划、部署、推进档案科技创新工作协调机制，创新建立“大协同、大攻关、出大成果”的科研组织构架，打造以行业重点实验室为引领的新型档案科研体系和档案学术创新支撑载体。七是构建多元融合的档案文化体系，主要包括助力创造人类文明新形态，实施历史文化档案“恒迹工程”，开展“红色根脉”档案守护行动；做强档案文化宣传新阵地，创设综合档案馆文化功能升级路径；激发档案文化创造新活力，深化打造综合档案馆品牌矩阵。八是打造高素质专业化档案人才队伍，主要包括实施档案人才“雁阵培育”行动，突出抓好高层次领军人才、现代化领导人才培育发展，创新“三支人才队伍”选拔使用评价机制，搭建青年业务骨干学习成长、交流互动平台，建立常态化档案技能人才业务培训和技能竞赛机制。

　　4.第二个“8”是八项重要举措

　　围绕推进省域档案事业现代化先行实施“7个行动+1个工程”，以点带面、重点突进，加快打造形成省域档案事业现代化先行系统性、整体性成果。一是实施档案基建“联网强基”行动，研究制定档案馆室融合创新升级路径指引，推进档案新基建。二是实施数字档案“汇聚畅流”行动，系统绘制省市县数字档案联网“水系图”，制定档案数据汇流标准和安全策略。三是实施档案利用“共享优享”行动，完善档案开放审核和解密降密制度标准，研究制定档案共享优享策略。四是实施档案安全“异备统建”行动，制定全省域档案灾备异备整体策略，探索建设区域性档案异地异质联合备份平台。五是实施档案产业“提能升级”行动，制订全省档案产业提能升级行动计划，组织实施“筑巢聚企”“企业倍增”“创新强企”等行动。六是实施档案科技“数智登峰”行动，实施新一代数字档案馆室建设、档案安全保护关键技术研究、数字档案资源深度开发应用等科研项目。七是实施档案优秀文化“恒迹工程”，开展文化档案循迹溯源、关联集成、全景拼图，探索建设恒迹传承档案特藏库。八是实施档案人才“雁阵培育”行动，聚焦“头雁”领飞、“强雁”齐飞、“雏雁”腾飞，分层分类加大档案人才引进、培育、使用、评价力度。

　　《意见》特色和亮点

　　《意见》立足持续推动“三个走向”走深走实，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想在档案领域的实践探索，努力在推进档案事业现代化建设上当先锋、打头阵、作示范。

　　1.突出党建统领，打造档案工作党建统领整体智治新范式

　　突出发挥新时代党管档案工作新优势，着力健全党委领导、党办负责、局馆协同、部门合作、各方共治的党管档案工作新格局，实现办局一体联动、省市县一体联动、普法执法一体联动；着力构建法规健全、执法有力、监督高效、机制优化的档案依法治理格局，实现现代化档案法规制度和标准体系配套集成，档案执法省市县一体联动、专项执法多跨协同；着力构建以省域档案智治综管平台为中心的档案工作整体智治体系，实现档案重大任务“一键智达”、核心业务“一体协同”、工作质效“一屏掌控”，推动档案治理体系和治理能力建设迈上新台阶。

　　2.突出服务惠民，推进档案资源共建共享先行

　　《意见》立足于服务中心大局、服务人民群众，以服务增值为切入口，活化档案资源利用。发挥浙江档案信息化发展的坚实基础和先行优势，明确提出系统绘制省市县档案资源“水系图”，制定档案资源汇流标准和安全策略，全面打造以省档案数据共享平台、区域一体化监管服务平台为主体，各级各类档案馆室一体联网、档案数据分级分类、安全可控、高效畅流的“溪湖河江海”档案资源“水系”。同时，坚持共建共享、利民赋能，深入实施档案公共服务惠民工程，迭代优化档案利用“一网通办、电子出证”，深化推进“网上查档”“掌中查档”“个人全生命周期档案”等创新改革，推动专业档案馆、部门档案馆提升开放能级，以共建共享的新理念新机制新动能持续提升档案资源建设利用现代化水平。

　　3.突出数字赋能，加快打造档案数字化改革创新策源地

　　《意见》立足于以数字化改革引领档案工作质量、效率、动力深刻变革，明确提出推动档案事业内涵拓展与升级，使档案治理、资源、利用、安全体系在网络化、信息化、智能化的基础上，实现深层次变革、系统性重塑；推动档案事业领域拓展与升级，立足现代化场景丰富档案数字化应用，在档案工作重点领域构建全过程量化闭环，使数字空间成为档案工作提能升级的新载体；推动档案价值拓展与升级，运用大数据和人工智能积极打造资政决策模型、加速形成档案数据治理算法，深度挖掘档案资源潜在价值，创新档案利用的场景应用，以档案资源开发利用的高质效高价值助力增值化服务改革。

　　4.突出产业聚能，顺时应势推进档案产业高质量发展

　　《意见》立足于数据作为一种至关重要的资源要素，为档案产业发展提供了全新发展机遇的实际，顺时应势提出推动档案产业高质量发展，为推进档案事业现代化先行聚能造势，激发档案事业高质量发展动能活力。重点是构建档案产业现代化发展体系，推进传统服务、设备制造、文化展陈、软件信息等细分领域做精做强，促进档案产业与智能制造、智能建造、智慧医疗、现代物流等产业融合发展；推进档案企业集聚转型发展，实施“筑巢聚企”行动、“企业倍增”行动、“创新强企”行动，积极打造档案产业园、档案企业孵化园，支持档案企业创建档案科创中心、开展技术攻关；打造档案企业最优营商环境，加大档案产业发展政策扶持力度，建立档案项目建设、企业发展联系帮扶机制，推进档案服务企业建立健全现代管理制度。

　　5.突出人才强档，打造高素质专业化档案人才队伍

　　《意见》立足于深入贯彻落实全国档案“三支人才队伍”建设要求，对接贯通省委全面推进“三支队伍”建设，明确提出打造高素质专业化档案人才队伍，实施档案人才“雁阵培育”行动。聚焦“头雁”领飞，抓好档案局长馆长教育培训和领军人才培育使用；聚焦“强雁”齐飞，健全档案系统“三支人才队伍”选拔使用评价激励机制；聚焦“雏雁”腾飞，加大档案青年人才引进、培养、发展工作力度，确保人才队伍在档案事业现代化建设中历练成长、健康发展。

　　（执笔人：中共浙江省委办公厅档案法规综合处   陈勇）

　　责任编辑：黄佳音