韩国国家记录院2024年重点推进项目分析

　　文/常颖

　　作为我国的东亚近邻，韩国的档案事业发展十分迅速。近期，韩国国家记录院公布了2024年重点推进项目，根据公开的内容，其2024年的发展重点是打造数字政府，提升公共政务档案管理水平。

　　韩国国家记录院的发展历程

　　韩国国家记录院隶属于韩国行政安全部，是韩国最高档案主管机关。其前身是设立于1962年的内阁官房总务部拍摄室，主要职能是对政府的重要档案进行拍摄。随着政府文件数量急剧增加，亟须对文件进行有效管理。1969年，韩国设立总务省“政府档案馆”，开始对政府永久保存的文件、图纸、卡片等进行集中保存管理。随着馆藏数量的增加，1984年建立了釜山分馆。1998年，政府档案馆总部迁至大田政府大楼，逐步用计算机存储市政档案，初步实现了信息化存储。1999年，韩国制定了《公共机构档案管理法》，以系统地管理全国档案，并设立“首尔办事处”，档案管理法制化迈出重要一步。21世纪，韩国档案事业发展进入快车道，《总统档案管理法》《公共机构档案管理法》等一系列档案法律法规相继施行，档案依法治理体系更加完善。

　　2005年，韩国国家记录院设立“档案管理改革团”，并成立了两个专门委员会——国家档案管理委员会和总统档案管理委员会，作为档案管理改革的核心机构。改革团确立了三大改革方向：组建以业务为基础的电子档案，实现所有公共行为的彻底档案化;通过知识资源化提供利用者满意的档案信息服务：利用数字化档案提高档案数据的应用性，并健全国家档案信息综合应用体系。自此，韩国档案管理体系朝着此目标不断完善，韩国国家记录院逐步发展至今日“引领信息化时代的档案机构”。

　　韩国国家记录院2024年重点项目介绍

　　1.聚焦档案管理数字化

　　（1）全面推出“档案综合服务平台”

　　韩国国家记录院计划将2023年试点的“档案综合服务平台”扩展到韩国46个政府机关。根据前期试点情况，改进档案检索功能并实现档案移交。此外，为了更好满足地方政府和高校等独立档案管理网络用户的需求，还制定了平台扩展计划。

　　（2）以数字化为重点优化档案管理系统和流程

　　为了将档案管理转变为数字化范式，计划重点修订《公共档案法》及相关指南和标准。主要修订任务包括确立电子文件生成和管理原则;建立和补充相关法规，赋予数字化文件同原件同等的法律地位;采用更灵活的方式进行文件分类评估等。另外，将针对不同类型行政档案数据（如网页、出版物、音像档案、会议纪要等）的需求分类改进数字化流程。

　　（3）推动传统载体档案的数字化和全文数据转换

　　从韩国国家记录院保存的非电子档案中优先选择具有历史价值的文献、与重大政策和事件有关或阅读频率较高的文献以及保存条件较差的胶片进行数字化。

　　将陆续推广文字识别技术（OCR），应用于已完成数字化处理的3万份文件和出版物（如内阁会议、经济部长会议等重大会议纪要，官方公报、白皮书等）。此外，还将在政务文件管理中广泛应用人工智能技术，实现数字化文件的自动校对。

　　2.加强高效稳定的国家档案管理

　　（1）系统收集和管理国家重要档案

　　计划收集3万套电子档案和20万套非电子档案，考虑到2024年是韩国政府机关全面启用“档案综合服务平台”的第一年，电子档案收集目标值依据正常量的80%设定。

　　依据2022年以来对中央行政机关业务职能的分析结果，制订各行政机关的职能变更细则，推动《机关行政档案管理标准》和《行政机关特定档案保存期限管理规定》的修订，确保做到重要档案的收集和管理不遗漏。

　　（2）扩建档案库房，开展档案修复和复制

　　根据测算，韩国国家记录院的档案库房空间将在未来6年内用尽，目前正着手推进新库房建设项目。2024年将按照相关程序进行选址，开展各项准备工作，预计在2030年启用新的档案库房。

　　将对损坏较严重的1.4万余份重要政府公文及1.2万余份音像档案进行修复和复制。

　　（3）提高档案管理信息系统的安全性

　　计划对韩国中央永久档案管理系统（CAMS）的数据库进行备份，并建立音像档案管理系统（MAM）灾难响应系统。此外，还将推出“服务器访问控制解决方案”并更新安全保障设备，以提高档案管理信息系统的安全性。

　　（4）提供定制化服务，加强档案管理和保存

　　将向各行政机构和高校提供定制化的现场咨询服务。为了提高服务的靶向性，前期将对报名机构进行需求调查。

　　此外，将针对私人和公共机构保存的档案提供修复和复制服务。经过专家审议，在众多申请支持的项目中，韩国导演罗云圭的个人相册、回忆录以及教育家罗塞塔·霍尔的卷轴游记被选为2024年至2025年的定制修复和复制帮扶对象。

　　3.扩展和提升档案服务

　　（1）提升国民关注度

　　2024年将重点开发以韩国宪法精神等为中心的档案内容。选定当下热点和公众关注度高的主题制作“档案解密”视频和短片，并在YouTube等社交媒体平台上发布：举办相关主题展览：优化个人移动端服务体验……通过以上措施，宣扬国家价值观，提升国民对档案事业的关注度。

　　（2）促进新兴技术的运用

　　将逐步提升人工智能技术的应用比例，运用人工智能技术识别290万余条档案数据中的姓名等个人信息，从而实现档案的自动分类。下一步，将围绕“如何运用人工智能技术自动屏蔽和处理隐私信息”进行探讨与研究，该领域研究已获得韩国信息化振兴院（NIA）的支持。

　　拟将智能搜索、大数据等技术应用于韩国国家档案门户网站，以实现更多维度的检索。如按照档案之间的关联或分类系统进行检索、按照摘要信息进行检索、通过分析用户偏好推荐定制化检索结果等。

　　（3）增强国际合作，提升国际影响力

　　将强化与摩洛哥、秘鲁等已签署档案业务合作协议（MOU）的国家间的伙伴关系，并继续发掘新的合作项目，推动同越南、日本等国的业务合作协议签署进程。

　　作为无偿援助协议（ODA）的一部分，将对来自秘鲁、摩洛哥、斯里兰卡、越南、柬埔寨和乌兹别克斯坦等9个国家的约100余人进行义务培训，传授韩国的档案管理经验和技术。根据与联合国教科文组织达成的援助协议，将向档案事业发展较为落后的缅甸、科特迪瓦、摩洛哥等国家提供援助，协助其提高档案数字化水平、档案保存和修复能力。

　　2023年，联合国教科文组织成立了国际文献遗产中心（ICDH），由韩国负责其实施和运营。韩国国家记录院将在2024年成立中心运营执行委员会和董事会，并审议和制定相关章程。下一步将构建世界文化遗产监测系统，致力于保护濒危文化遗产、发现潜在文化遗产，并开展世界文化遗产国际合作研究，以此在保护世界文化遗产的同时，提升韩国的国际影响力。

　　（4）培养档案专业人才，提升社会档案意识

　　重新设置档案专业课程，如增设人工智能和档案管理课程，更加注重档案工作实践，以培养适应数字时代档案管理需求的专业人才。同时，为增强国民对档案管理的认识，面向普通市民及在校研究生等普及档案基础知识，并提供更多的实践机会。

　　韩国档案事业发展特点

　　根据韩国国家记录院公布的2024年重点项目，结合其发展历程，笔者总结出以下特点。

　　1.政府提供政策和资金支持

　　韩国政府高度重视档案事业发展，将档案管理作为打造高效透明政府的利器。长期以来，历届政府均为档案事业发展提供大量经费支持，并通过发展档案事业践行其执政理念。韩国档案事业的发展从硬件设施的配备到管理制度、技术、理念的更新均有长远的发展规划与明确的发展目标。釜山分馆、大田中心等的建设均离不开充足的经费支持。有了国家层面对档案工作的大力扶持，韩国档案事业快速发展并后来居上自然水到渠成。

　　2.善于运用新兴技术

　　韩国不断尝试在档案领域运用人工智能、大数据等新技术，并取得了不凡的成果。以2024年的重点工作一打造档案综合服务平台为例，其本质是通过运用数字技术构建基于云的档案平台，从而实现在云平台上进行政务档案的“一站式”管理。

　　3.积极参与国际事务

　　韩国积极投身联合国教科文组织的文化遗产保护项目，并努力推动同其他国家开展档案领域的交流合作及无偿援助，通过展示韩国的档案实力，树立了国家的正面形象，助力韩国国际影响力的提升。为了成功运营联合国教科文组织国际文献遗产中心，韩国国家记录院同清州市政府合作建设了地下1层、地上4层的国际文献遗产中心办公大楼，建筑经费达213亿韩元（约合人民币1.13亿元），由清州市政府全额提供。在国家政策和经费的大力支持下，韩国从档案视角践行了“提升国家软实力”的外交战略。

　　4.不断提升公共档案服务

　　2024年，韩国国家记录院将面向私人和公共机构提供定制化咨询服务，以创造更多社会效益。韩国国家记录院成立了档案管理教育中心，常年开设线上和线下课程。线上和线下课程均按照职业教育和普通教育两种不同教育类型设置课程，并定期通过韩国国家记录院网站接受公众预约。通过向公众普及档案基础知识，加深国民对档案事业的了解，提升国民对档案事业的关注度。

　　5.档案法律体系逐步完善

　　纵观韩国档案事业发展历程，不难发现在其不同发展阶段均有法律法规同步保障。以颁布于1999年的《公共档案法》为例，韩国自2004年开始从纸质档案向电子档案发展，2006年韩国提出“打造电子政府”，在这两个关键时间节点，均对《公共档案法》进行了全面修订。此后至2022年1月，为适应档案事业发展需要，《公共档案法》前后历经大大小小十余次修订。进入档案数字化时期，韩国又陆续出台了《个人信息保护法》《网络安全法》等一系列法律法规以保障变革的顺利实施。在数字时代，新技术的应用使档案事业发展面临前所未有的变化与挑战，档案法律法规亟须同步完善，为档案事业持续健康发展保驾护航。

　　参考文献：

　　[1]李桑明.近现代韩国档案工作[J].兰台内外，2001（5）.

　　[2]肖文建，熊贞.数字化民主的希望与风险--韩国电子的档案管理改革及其对我国的启示[J].档案时空，2012（6）.

　　[3]陈金华.韩国国家记录院档案管理工作管窥[J].兰台世界，2016（18）.

　　[4]蔡佳静.档案法立法中的“数据”困境[J].兰台世界，2023（2）.

　　作者单位：山东省淄博市妇幼保健院

　　责任编辑：王玥