夯实发展“硬基础” 厚植服务“软实力”——山东省淄博市临淄区深化“四个体系”建设纪实

　　按照国家和山东省“十四五”档案事业发展规划要求，淄博市临淄区档案系统在区委、区政府的坚强领导和各部门的通力协作下，全面深化档案治理和资源、利用、安全体系建设，推动全区档案工作迈上新台阶。

　　聚焦治理体系建设，治理效能得到新提升

　　强化协调联动，构建“党管档案、局馆协同、两翼加强”治理格局。压实党委领导责任，完善领导、联系、指导等机制，明确区委分管领导和政府联系领导，定期听取工作汇报并协调解决重大问题。建立局、馆联席会议制度，完善联合工作机制，进一步理顺局、馆行政和业务分工，明晰职责、加强协同配合。推动档案行政和业务双结合、双驱动，实现宏观管理与专业保障的有机结合。

　　强化组织领导，落实“小组统筹、专人负责、调研通报”工作机制。要求全区各部门单位进一步加强对档案工作的领导，成立工作领导小组，明确专人负责档案管理，主要负责同志认真履行主管责任，经常听取工作情况汇报，协调解决重大问题。区档案局建立健全定期通报机制，发现总结全区先进典型，通报落后单位。

　　强化依法治档，形成“全民学法、遵纪守法、公正执法”良好局面。积极组织全区机关、企事业单位学习档案法及其《实施条例》等，全面提升档案工作影响力，增强档案法治意识。配套完善档案执法制度，严格执法队伍管理，加强专项执法检查，切实提高工作法治化水平。

　　聚焦资源体系建设，资源建设迈出新步伐

　　推行“三合一”制度。督促全区各部门单位科学制定本单位的“三合一”制度，并报区委办公室（区档案局）审核备案。目前，临淄区已对41家单位档案“三合一”制度的编制工作进行了审核，计划于2024年12月完成此项工作。

　　做好文件材料归档进馆工作。积极组织开展机关事业单位档案集中整理，对达到进馆要求的文件材料进行接收。2021年以来，共接收78家单位保管期限为永久、30年的6万余卷（件、册）档案进馆。

　　征集重大活动和突发事件档案。按照《关于加强临淄区重大活动档案管理工作的实施意见》，做好全区重要会议、重大活动、重点建设工程以及突发事件档案的收集、整理和移交工作。截至2023年12月，全区脱贫攻坚和疫情防控两类专题档案已全部进馆。要求各相关部门单位加强配合，及时移交齐文化、主题教育等专题档案资料，共同擦亮临淄档案的“精品名片”。

　　开展镇村档案规范化建设。下发《关于推进镇村档案规范化建设服务基层社会治理的实施方案》，利用3年时间开展镇村档案规范化建设，实现镇级档案工作规范化全覆盖、村级档案工作规范化“多点开花”的局面。截至去年年底，已经打造1个乡镇、10个村居为“镇村档案工作规范化建设”市级示范点。

　　建立特色档案数据库。在接收重大活动档案基础上，面向社会各界人士征集家谱族谱157册、图书古籍1万余册，建立齐文化档案资料库和临淄地情资料库，分别收录档案2131件、8746件。依托编纂《天南地北临淄人》（第三辑），广泛征集临淄籍名人档案并建立专题数据库，已收录临淄籍名人工作笔记、照片、书信、手稿等资料1000余件、张。

　　聚焦利用体系建设，利用服务达到新水平

　　加快档案开放鉴定。持续开展馆藏档案开放鉴定审核工作，建立健全鉴定工作体制机制，分批次、分类别对全区1949—1999年共8.4万余卷（件、册）档案开展二次鉴定开放。区档案馆会同立档单位，成立开放审核委员会和工作小组，完善审核流程，利用OCR技术辅助审核与人工复审相结合，不断更新、扩充敏感词库，提高审核准确率和开放利用率。

　　发挥宣传教育作用。以国际档案日为契机，举办“档案见证小康路 聚焦扶贫决胜期——临淄全面建设小康社会纪实”“喜迎二十大 档案颂辉煌”“奋进新征程·临淄这十年”等一系列主题展览和档案馆开放周等系列主题宣传活动，参与人数超10万人，不断增强公民档案法治观念。整合档案研学、图书阅读讨论、档案整理及修复体验、兰台自习室等功能，打造“兰台会客厅”。积极开展档案“六进”活动，把流动展览和档案文化精品带进机关、社区、校园、村庄、企业、部队，现场讲解档案知识，让干部群众“零距离”感受档案的魅力。

　　挖掘档案文化价值。建立革命历史红色档案目录数据库，为编研利用提供“源源活水”。精心编研文化精品，创作《蜡梅认亲》《少年英雄翟作奎》《烈火中永生》3部红色档案故事连环画。常态化开放主题展厅，坚持“以档发声、用档说话”，讲好“临淄故事”。积极编撰《临淄年鉴》《临淄区情》《中国共产党临淄执政实录》等，为党委政府决策提供参考服务。创新打造具有临淄特色的文创精品，积极申报档案学优秀成果、档案优秀科技成果等案例，营造档案研学的浓厚氛围。

　　优化档案查询利用服务。2023年，临淄区被确定为山东省档案信息化“六级联动”试点单位，采取局馆联合、馆室联动，试点先行、以点带面的工作方式，打造“一体、两翼、三支撑”工作模式（即以“在鲁查档”服务平台为主体，以“档案信息数据下沉和提升服务质效”为双翼，以“档案室建设、数字化提升、档案开放审核”为基础支撑），简化利用手续，优化利用环境，为群众提供舒适温馨、便捷高效的查档服务。截至去年11月底，全区12个镇（街道）、16家涉农涉民生部门、13个试点村（社区）接入“在鲁查档”服务平台，覆盖率达60%以上，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　聚焦安全体系建设，安全防线得到新加强

　　强化安全意识。加强工作人员的安全保密教育，严格落实涉密文件、档案保密管理的各项要求，禁止通过普通传真、普通邮政、快递、互联网等无保密措施的渠道传递涉密文件，确保信息安全。建立健全容灾备份制度，制定异质异地备份具体方案，对本级重要信息资源实行异地备份和异质备份，确保长期可读和绝对安全。采取有力措施，强化外包服务人员、场所、设备和介质管理，确保档案实体和数字化成果安全。

　　完善设施设备。常态化开展档案室专项检查，督促各部门单位设置规范化档案室，建设符合标准的独立库室，确保“三室分离”。配齐基本的装具和安全设施设备，满足防火、防盗、防水、防潮、防光、防尘、防磁、防高温、防有害生物“九防”要求，确保绝对安全。

　　抓好专项检查。开展全区教育、环保、安监、政法等系统档案安全专项检查，及时消除安全隐患，严防事故发生。要求各部门单位进一步强化安全红线意识和底线思维，及时整改问题隐患和风险点，切实做好防汛防火等安全工作，有效防范安全风险，坚决杜绝安全事故发生。

　　原载于《中国档案报》2024年7月18日 总第4163期 第三版