档案赋能韧性城市建设的价值及实现路径

　　我国拥有世界上数量最多的超大、特大城市。城市活动空间、基础设施、社会服务、公共安全承载压力大，在面临不确定因素和突发事件时表现出脆弱性，给城市治理带来严峻挑战。党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。韧性城市即具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。档案记录城市规划、建设、发展全貌，其蕴含的信息、知识、经验对韧性城市建设具有重要价值。因此，亟需立足国家推进韧性城市建设的战略布局，以及档案法律法规和规章制度对档案开发利用的要求，厘清档案之于韧性城市建设的价值，探索赋能韧性城市建设的实现路径。

　　价值认知

　　经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。档案作为城市历史的真凭实据，于韧性城市建设而言，具有十分重要的价值。

　　凭证价值。档案完整地记录着城市变迁与发展，是实现跨时间尺度的韧性城市规划和建设的最佳依据，可据此有计划地进行城市更新、改扩建等，避免大拆大建、乱拆乱建。

　　信息价值。城建项目档案、业务管理档案和有关城市规划、建设及治理的方针、政策、计划，以及城市历史、自然、经济等方面的档案，是韧性城市建设不可或缺的信息支撑，对提高燃气、供排水、桥梁隧道、综合交通枢纽、防洪防涝等监测预警能力和管理水平具有重要意义。

　　经济价值。城建档案作为一种知识资源或生产要素，可参与城市经济社会活动中，助力城市增强经济韧性和活力。

　　教育价值。达成建设韧性城市共识、具备风险防范知识和自救互救能力，是成功建设韧性城市的必要条件。可利用档案开展安全教育，普及基本应急知识，培育全社会安全文化。

　　文化价值。档案是展现城市精神和底蕴的重要记忆资源，科学审视并尊重其在改造老城、开发新城过程中的文化价值，有利于“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”。

　　实现路径

　　档案赋能韧性城市是指档案部门围绕韧性城市建设目标和需求，通过一定方式依法依规将档案运用于韧性城市建设，由此提升韧性城市建设能力和水平的过程。从党和国家推进城市安全发展、加强城市规划建设管理的相关政策文件，以及北京、上海、重庆等地建设实践看，韧性城市建设应涵盖城市工程韧性、经济韧性、社会韧性、空间韧性、生态韧性等内容，档案部门可基于档案的多元价值加以赋能。

　　第一，助力城市基建运维，赋能城市工程韧性。主要体现为坚持风险管理导向，基于档案开展城市“体检”。一方面，发挥档案对城市建设的记录作用，全方位、全过程、全要素保存城市记忆，切实夯实档案资源基础。另一方面，围绕城市安全风险管控与防范的相关要求，科学利用档案服务城市基础设施更新与升级改造，通过对档案资源的数据化处理，建立城市建筑物、构筑物和生命线工程智慧管理平台或数据库，辅助城市管理者为城市健康“把脉问诊”，有针对性地服务城市工程建设和运行。

　　第二，聚焦数字经济建设，赋能城市经济韧性。数字经济作为城市经济的新形态，是城市经济韧性的重要内容，也是档案赋能的重要场域。当前，随着数字时代的到来和档案工作环境的变化，以数据形式生成的原生档案大量涌现。一方面，可通过统一的电子证照库建设，推动实现高频事项异地办理，为城市经济活动提供便利。另一方面，可通过对新型档案数据的整合、加工与处理，建立符合新质生产力发展要求的档案数据资源体系，创新档案开发利用模式，为数字经济建设提供数据支撑。如，国家档案局会同财政部、商务部、国家税务总局开展电子发票电子化报销、入账、归档试点工作，推动电子发票在经济活动中的应用，鲜明体现了这一点。

　　第三，面向城市文化建设，赋能城市社会韧性。如，利用档案构建城市记忆库和举办专题展览，弘扬城市文化、历史、精神，提升市民文化素养和城市文化氛围。又如，利用档案开展韧性素养宣传教育和应急管理知识科普，提高公众危机意识和危机应对能力。再如，发挥档案在风险防范、损失补偿和恢复重建等方面的作用。运用档案总结突发事件的规律和影响，加强重大突发事件情景构建推演研究应用，提升应急能力等。

　　第四，支撑城市规划布局，赋能城市空间韧性。整合有关档案资源，摸清城市楼宇、公共空间和地下管网底数，建立专题档案库，将档案数据化、可视化，使其由静态变为动态，由平面变为三维，实现国土空间规划“一张图”数字化管理，为增强城市空间韧性提供权威信息支撑，并可以据此统筹配置和高效利用城市空间资源，使城市空间布局和治理更加科学。

　　第五，融入生态文明建设，赋能城市生态韧性。一方面，系统化推进生态文明专题建档工作，对照城市生态文明建设清单，建立“生态档案”，完善赋能城市生态韧性的档案资源体系。另一方面，主动靠前服务，结合新情况新问题，找准档案工作服务生态文明建设的切入点和着力点，做好信息参谋。如，天津市规划和自然资源局发挥档案在重大生态建设工程中的作用，全程记录和服务“871”重大生态建设工程，联合市档案局制定专门管理办法，完成相关市级成员单位的档案归集工作，并建立专题数据库，为促进全市经济社会发展和生态环境保护提供参考和支撑。

　　（作者系国家档案局档案科学技术研究所工作人员，管理学博士）

　　原载于《中国档案报》2024年7月15日 总第4162期 第四版