让村级档案成为新时代农村基层社会治理的有力工具

　　村级档案管理是基层社会治理的一项重要内容。本文结合笔者在吉林省白城市镇赉县东屏镇蒙古索口村驻村经历以及对农业农村档案工作的调研思考，就如何管好村级档案提出有针对性的对策建议。

　　存在问题

　　总体而言，村级档案管理工作起步晚、发展慢，缺少专业管理人员，总体水平低，存在一些困难和问题。主要表现为：

　　长期不受重视，轻视内在价值。由于不能直接创造经济价值，村级档案管理普遍被认为无关紧要。村干部和村民缺乏对档案内在价值的了解，档案资源建设成果得不到有效应用，严重影响了档案作用的发挥，甚至导致乡村文化传承断代，乡土文化资料淹没在时代变迁中。

　　制度尚不健全，管理混乱。管理制度不规范，业务流程混乱，且缺乏对档案管理的有效监督检查。许多村干部经常把文件材料随意放在档案柜里，不及时归档，导致后期调阅困难。有的资料用完后随意堆放，造成遗失。等到需要某些数据时，不得不再次调查收集，资料的系统性得不到保障。

　　法律法规意识淡薄，利用价值降低。受文化水平和生产生活环境影响，许多村干部和村民缺乏档案法律法规意识，档案管理人员普遍既不专业又不专职。有的村虽有兼职档案管理员，但归档并不规范。有的没有兼职档案管理员，“有活大家一起干，资料大家一起管”，给查阅利用带来极大不便。档案在村民生产生活中的实际价值得不到充分发挥，利用价值大为降低。

　　管理人员整体素质偏低，业务水平有待提高。村级档案管理人员普遍文化程度偏低、信息化技术能力不足、工作经验缺乏，已无法满足新时代村级档案管理的要求。尤其是纸质档案资料质量不高，难以转化为符合规范的数据，且积累了大量需要清理的冗余资料。

　　保管环境差，基础设施有待更新升级。受经济条件所限，有些村委会没有设立独立档案室，资料一般存放在办事大厅或会议室的档案柜内，有的甚至在纸箱中随意堆放。受潮、受污、受有害生物破坏等情况时有发生，且极易因水、火等意外事故而遭受不可逆的损伤。另外，以光盘、U盘、移动硬盘为载体保存的电子档案，如不能妥善保管和备份，不仅会增加查阅难度，还会带来安全风险，造成难以挽回的损失。

　　如何完善村级档案管理制度，因地制宜发挥档案在农村发展建设中的作用，是亟待解决的问题。

　　对策及建议

　　村级档案管理是一项系统性工程，离不开各级行政部门的支持。要深挖村级档案内在价值，规范管理制度，加大宣传力度，提高管理人员整体素质，增加财政支持等，切实提高村级档案管理水平。

　　革新观念，深入挖掘内在价值。乡镇政府需转变对村级档案工作的固有印象，提高重视程度，协同档案主管部门在物质条件和人力资源受限地区，安排专业人员负责这一工作。考虑到仅靠乡镇政府的力量很难进行有效挖掘开发，需多部门合作，为开发利用注入新活力。

　　建立管理标准，因地制宜制定制度规范。落实《村级档案管理办法》，明确权责，切实避免档案散失、损坏、老化等情况发生。与此同时，应充分考虑农村实际情况，因地制宜制定村级档案管理手册，分条列项明确档案管理制度、流程和标准，提高可操作性。同时，充分考虑突发事件和意外情况，为档案管理工作预留自主决策的空间。

　　加强档案法律法规宣传，推动价值转化。通过印发宣传册、入户宣讲等，向村干部和村民宣传档案法律法规，形成重视档案的社会意识和舆论导向。在实际操作中，要降低利用门槛，简化调阅手续，并提供专业人员指导，帮助村民解决实事难题，促进村级档案价值转化。

　　提高管理人员整体素质，加强指导培训。一方面，举办培训班，开展经验交流等；另一方面，定期组织技术骨干到村指导，帮助解决实践中遇到的难题。还可通过打造示范档案室，提供学习借鉴的平台，发挥样板示范作用。

　　增加资金支持，保障管理工作健康发展。加强村级档案管理，重要一环是改善档案保管环境。可通过争取财政支持、开展项目合作、鼓励社会捐赠等方式，升级档案存储设备。

　　村级档案还原乡村发展历程，为“三农”工作开展提供完整、翔实的历史依据，必须将之管理好、利用好。如，蒙古索口村依据村级档案中蒙古索口屯水库移民的记载，按照相关政策争取到水库移民后期扶持资金，助力围墙工程、彩砖铺设和排水沟修建等民生工程的建设，村民人居环境得到大幅提升。再如，村民间宗族、财产、土地、亲缘等关系复杂，在特定情形的诱发下，容易发生小范围纠纷，甚至升级为冲突。村级档案内容成体系、立场中立客观，可从其中准确掌握农村人口结构、亲缘关系、土地财产确权等基本情况，为维护村民的合理利益诉求、化解纠纷矛盾提供可靠信息支撑。后续工作中，要全面提升村级档案管理效能，使村级档案成为新时代农村基层社会治理的有力工具。

　　（作者王悦系吉林省方志馆副研究馆员，周桂平系吉林省长春市公主岭市文化馆副研究馆员）

　　原载于《中国档案报》2024年5月30日 总第4142期 第四版