强基聚力服务中国式现代化应急管理实践 ——《应急管理档案管理规定》实施一周年

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国档案法》，加强应急管理档案工作，推进科学、规范管理，更好服务应急管理事业高质量发展，2023年5月，应急管理部与国家档案局联合制定印发了《应急管理档案管理规定》。这是统筹应急管理系统档案工作、明确档案工作机制和责任、涵盖档案业务各方面要求的基本制度，对于贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要批示精神，推动应急管理档案事业高质量发展，服务保障中国式现代化应急管理实践具有重要意义。

　　一年来，在应急管理部党委的领导下，在国家档案局的指导下，应急管理系统各单位积极宣贯、认真落实，以体制机制建设为重点，以档案资源建设为基础，以确保档案安全为底线，以建强人才队伍为支撑，推动《规定》在应急管理系统落地生根，引领保障应急管理档案事业高质量发展取得新进展。

　　完善体制机制 档案治理工作不断深入

　　坚持党管档案工作，强化组织领导。《规定》以系统思维构建档案治理格局，在遵循统一领导、分级管理的原则下，应急管理部和部管局、部属事业单位、地方应急管理部门，与档案主管部门分工协作，理顺了关系，明确了责任。应急管理系统各单位加强档案工作组织协调，全部建立了由分管档案工作的单位负责人、办公室（综合部门）及相关部门分工负责的档案工作机制，建立和落实档案工作责任制，协调处理档案工作中的重要事项。

　　构建协同联动的档案工作体系。各单位立足应收尽收、应归尽归，建立以综合部门或档案部门为中心的档案业务工作网络，系统收集文书、科技、音像、实物等各门类档案，积极探索网页信息、社交媒体、业务数据等电子文件、数据归档工作。应急管理部加强与部管局、部属事业单位和地方应急管理部门的档案业务联系，充分发挥专业指导、督促协调作用，激发各环节主体活力，推动档案工作协同联动高效开展。

　　扎实推进应急管理档案制度体系建设。以新修订档案法为遵循，以《规定》预先规划的政策空间为基础，应急管理部相继组织制定印发《应急管理部机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表》《应急管理部档案安全工作管理办法》，起草制定《应急管理部门重特大灾害事故档案管理办法》，示范带动部系统各单位持续完善细化各项档案管理制度，切实筑牢档案治理根基，提升档案治理效能。

　　统筹优化管理 档案资源质量全面提优

　　统筹重要档案信息资源管控。《规定》立足于部档案馆作为应急管理档案安全保管基地和利用服务中心的职责定位，对应急管理系统重要档案数据汇交作出安排，统筹规划、分类推进、精准施策，目前已启动部属事业单位档案目录数据缴送备案工作，以此推动各单位整理好、留存好档案资源。

　　从源头加强特色档案资源管控。坚持应急管理工作开展到哪里、档案收集和征集工作就跟进到哪里。部档案馆牵头创造性开展特别重大灾害事故档案收集，第一时间跟进灾害事故调查现场档案资料服务保障，推进源头收集、前端整理和后端工作融合，为落实国家有关重特大灾害事故档案数据汇交要求，总结转化可复制、可推广的研究成果和规范标准。

　　强化数字档案资源管控。应急管理部加强档案信息化建设顶层设计和示范带动，基于档案管理信息系统建设重特大灾害事故档案数据总库，向部管局、部属事业单位、地方应急管理部门开放应用。将部机关数字档案室建设纳入“十四五”公共安全保障工程总体部署，改造OA办公系统归档功能，对接互联网+政务服务系统、新媒体采集平台，采取档案电子化和纸质档案数字化并举，以上率下、层层推进各单位信息化建设和数字档案管理。

　　履行主体责任 档案安全体系更加巩固

　　收、管、用全过程安全。各单位全面履行档案安全主体责任，将各门类档案集中统一管理作为安全管理工作的起点，认真落实档案安全管理规定，配齐配全档案安全基础设施，严格库房精细化、规范化管理，定期开展安全巡查，加强档案信息安全管理和数据备份，完善档案利用审批、利用过程监督等工作流程，形成“处处明责任、时时有监管、人人保安全”的管理模式，确保档案收、管、用全过程安全。

　　安全措施全方位覆盖。将关于应急管理档案安全工作的要求纳入《规定》，形成制度安排，一体贯彻落实。应急管理部办公厅、档案馆组织专业力量开展档案安全风险隐患排查整治，部属事业单位累计排查隐患880项，已完成整改863项，部管局在各自分管领域推进相关工作。各单位将档案工作纳入发展规划，将档案工作经费列入年度财政预算，有力推进档案安全责任意识和风险防范能力提升，确保安全措施全方位覆盖。

　　实体和信息全时空绝对安全。《规定》从制度制定、应急预案和应急演练、档案库房、档案服务外包、网络和信息安全以及宣传培训等多维度推进档案安全体系建设。部系统各单位均围绕加强档案安全、档案利用、应急管理等建立了一系列制度。目前，已有91%的单位制定了应急预案，79%的单位定期组织开展应急演练，采取有力措施加强对数字化服务机构、加工场所和设备的安全监管，筑牢制度、实体、网络、系统、数据“五位一体”安全屏障，确保档案实体和信息全时空绝对安全。

　　坚持人才强档 档案队伍呈现新气象

　　突出政治引领，强化学习教育。将习近平文化思想、习近平总书记关于应急管理和档案工作的重要指示批示精神纳入档案业务培训课程。深入挖掘红色档案资源，把编研成果展示搬进学习课堂，充分发挥红色档案在党史学习教育常态化长效化中的教育引导功能。

　　扩大培训覆盖，提升责任意识和履职能力。落实《规定》要求，将档案基础知识培训纳入新录用人员入职培训和办公室主任培训，有力推动干部提升“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的档案价值认知，切实增强归档责任意识。部档案馆落实培训指导责任，针对部机关、部管局、部属事业单位、地方应急管理部门，以集中培训、“一对一”培训和现场实践教学相结合，开展多层次、多形式、多角度的培训，切实增强档案干部履职能力。

　　充实档案工作力量，激发队伍活力。立足事业发展，统筹做好人才引进和培养，鼓励专业人才参加全国档案系统“三支人才队伍”选拔，应急管理系统有4人分别获评国家级档案专家储备专家、全国档案工匠型人才、全国青年档案业务骨干称号，有效激发档案人员荣誉感和事业心。部系统各单位均配备了档案工作人员，中青年成为主力军，为档案工作固本强基、创新发展注入强劲动能。

　　风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。新时代新征程上，应急管理系统各单位将继续深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作“四个好”“两个服务”重要批示精神，推动《规定》各项要求落到实处，为服务中国式现代化应急管理实践贡献档案力量。    

　　原载于《中国档案报》2024年5月16日 总第4136期 第四版