紧握时代“接力棒” 奋力绘就宁夏档案“十四五”开局新篇章

　　文/吴彬海

　　宁夏档案系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，以“十四五”开好局起好步为目标，在推动档案事业转型发展高质量发展上下功夫，聚焦“五个突出”，奋力绘就“十四五”开局新篇章。

　　突出政治引领，在凝心聚魂上开新局

　　宁夏各地各部门坚持把习近平总书记关于档案工作的重要指示批示作为贯彻实施《“十四五”全国档案事业发展规划》的总遵循、总抓手，列入党委（党组）会、中心组学习会的第一议题、重要内容，领导带头学、交流研讨学、专题辅导学、结合实际学，在深学细悟中深化对做好新时代档案工作的认识，坚定理想信念，筑牢思想根基，把准“十四五”前进方向。自治区党委在档案改革发展的大方向上始终起着“定盘星”的作用，对涉及“十四五”全区档案事业发展的重大问题，党委领导亲自调研、统筹谋划、把舵定向，自治区党委常委、秘书长雷东生主持编制《宁夏回族自治区档案事业发展“十四五”规划》，紧紧围绕“四个好”“两个服务”目标要求，准确把握“四个体系”建设的发展主线和高质量发展主题，从推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系、档案信息化和档案干部队伍建设6个方面提出了19项重点任务，把加强党的领导的原则、依法治理的要求和创新发展的理念体现在“十四五”规划的全过程各环节，提出务实举措，加大支撑保障，精心组织实施，着力推动档案事业转型发展高质量发展。

　　突出效能提升，在依法治档上开新局

　　自治区以制定全区“十四五”档案事业发展规划为牵引，主动对标对表，深入开展《宁夏回族自治区档案工作条例》修订调研论证工作，组织修订《档案行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》《自治区档案馆收集档案范围实施细则》《档案数字化操作规范》《电子档案管理规程》等10余项业务标准规范，逐步构建起比较完备、注重规范、操作性强的档案法规制度标准体系。全区各级档案部门着力加大档案执法检查力度，联合保密、应急、公安、消防等部门先后组织全覆盖综合检查，检查情况面对面、点对点反馈党委（党组）主要负责同志，检查发现的问题形成清单、建账销号。2023年，自治区档案局强化对党政机关、国有企业、档案服务第三方机构等重点行业、重点领域的执法检查，实地检查中发现各类问题60多个，下发《档案行政执法检查整改通知书》28份，严格落实2个月整改时限，推动解决了一批重点难点问题。广泛深入开展档案普法宣传，协调各级党校主体班次常设学习贯彻档案法专题课程，选派自治区档案专家列入自治区“八五”普法讲师团成员，教育引导各级党政机关和企事业单位领导干部强化档案法治意识、严格履行法定责任。抓住到党政机关、企业、乡镇、社区开展调研、监督检查、业务指导契机，组织开展档案法规制度阐释、典型案例解读、档案法律问题释疑等宣传活动。充分利用“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日等时间节点开展集中普法宣传。2022年发放宣传资料10000多份、举办普法培训20余场次，参加人数2500余人次，各级综合档案馆开放日馆均接待600人次以上。

　　突出强基固本，在体制机制上开新局

　　一是建立重点领域档案归集提醒指导机制。聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，紧盯全区经济社会发展重大项目、重大工程，采取线上答疑、现场指导、专项培训等多种方式强化全过程业务指导。着力扩大档案收集范围，关口前移开展党史学习教育、自治区党代会、“两会”档案整理，主动抓好涉改单位、破产企业档案收集，近两年先后接收各类档案61554卷，组织完成重大项目档案验收65项，逐个审核批复89家涉改立档单位机关文件材料归档范围和保管期限表，在区直各立档单位推行“三合一”制度。2022年收集完成自治区第十三次党代会文书、照片、实物等各类档案800余件，建立民生、黄河流域、革命历史等专题档案目录6类20852条。各市县加大教育、社保、婚姻、土地确权等民生领域档案收集归档力度，确保每年进馆数量不低于接收总量的10%。二是建立重点项目包抓指导机制。先后成立党史学习教育、两类档案包抓指导、电子发票电子化报销入账归档试点项目、服务中阿博览会、服务自治区第十三次党代会5个档案工作专班，协调多部门联动、局馆联手、提前介入、协同跟进服务。脱贫攻坚和疫情防控两类档案归集按时完成，全区共收集整理脱贫攻坚档案6万多卷36万多件、疫情防控文书档案8.7万件。三是健全筑牢档案安全体系。时刻绷紧安全这根弦，强化档案政治安全，建立健全档案开放工作制度，成立档案鉴定委员会，对到期的61个全宗15.4万件档案采取“电子筛查+人工核查”方式逐件审查、逐页过关、三轮审查、党委秘书长审签。强化档案实体安全，加大投入改善档案保管条件，以硬件提升安全水平，日常检查、重点监督、业务指导、项目档案验收等均将档案实体安全作为首要任务，做到“六必查”（馆库安全必查、值班值守必查、设施运行必查、消防隐患必查、水暖温湿必查、保管条件必查），安全隐患清单作为整改第一要务，确保落实到位。加强应急能力建设，把严密档案安全体系落实到档案工作的全过程各方面，加强各级各类档案人员应急能力培训，有针对性开展实战演练，全区档案系统应急能力全面提升。

　　突出提质增效，在利用服务手段上开新局

　　一是用好用活档案资源。精心举办“百年恰是风华正茂”“宁夏解放”“喜迎二十大·档案颂辉煌”等主题档案文献展，累计组织1000多场近5万人次参观，推出58个“凝百年之辉·筑兰台之梦”档案微视频、24期“档案宁夏”电视节目等融媒体展播，展现党的奋斗历程和丰功伟绩，为迎接党的二十大营造了良好氛围。二是创新档案服务手段。积极推进由封闭管档向开放治档转变，充分运用大数据等新技术建立档案共建共享机制，推动跨馆联动、异地跨馆查档利用，积极履行为民服务职责，开发建成宁夏档案馆际共享服务系统，全区27家综合档案馆上传开放档案2万多件，通过“我的宁夏”App和“宁夏档案服务网”等平台，让百姓足不出户实现“异地查档、跨馆出证”服务新模式，简化了利用手续和流程。2021年全区馆藏档案完成开放8.7万卷89.5万件，各级综合档案馆提供查询利用服务达4.3万人次17.9万卷（件）次，为群众提供方便、快捷、高效、多样的档案服务。三是大力推动档案信息化建设。紧紧抓住国家信创产业推进的机遇，将全区档案信息化纳入“数字政府”建设统筹推进，推进在线档案业务监督指导，有效促进档案工作网络化、智能化。2022年以来，宁夏回族自治区档案馆发扬“跳起来摘桃子”的精神，成功创建全国首个信创环境下省级全国示范数字档案馆，建成了1站、3网、6大系统，具备区市县三级1400家党政机关非涉密电子公文在线归档、电子档案在线管理功能，纸质档案应数字化率达到96%。全区各市、县（区）和区直部门（单位）对档案信息化重视程度大大提高，主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设，强化各领域电子文件归档工作。“十四五”期间，自治区档案局将坚持以评促建，有计划地推出一批示范单位，大力推进数字档案馆（室）建设。

　　突出人才培养，在档案队伍建设上开新局

　　健全培养机制、加大培养力度、抓好梯队建设，锻造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的档案干部队伍。组织实施人才强档工程，把档案人才纳入全区人才培养计划，通过基层一线实践培育、区市县三级联动培养、区外专家线上指导等方式，着力培养档案保护修复、编研开发、法治建设、信息化方面的领军人才，在组织申报国家级“三支人才队伍”人选推荐的基础上，创新开展以“兰台追梦人”为主题的宁夏档案模范人物和宁夏档案工匠选树活动，对市、县（区）在档案部门（岗位）工作20年以上在岗人员，区直部门（单位）、中央驻宁单位、大型企业在档案岗位工作8年以上在岗人员进行全面摸底，对符合要求的351人分领域、分部门、按资历和业绩进行评选，大力宣扬他们敬业、精益、专注、创新，矢志兰台事业的优秀品质，展现新时代宁夏档案人的职业风采，在全区形成“人人对标工匠、人人争当工匠”的浓厚氛围。组织实施大规模干部培训，区市县分别制定年度培训计划，对档案部门负责同志、业务骨干普遍开展轮训，年均培训2000人次以上，着力提高档案干部理论素养、法治意识和专业水平。在档案干部中大力激发坚守平凡、创造非凡的干事创业热情，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。充分发挥“办局一体”优势，档案局、档案馆优秀干部双向交流力度加大，全区局馆提拔交流使用干部60多名，新进高学历年轻干部近30多名，极大激发了全区档案干部队伍活力。

　　作者单位：宁夏回族自治区党委办公厅（自治区档案局）

　　责任编辑：黄佳音