推动专业档案工作高质量发展的湖南实践

　　文/彭玉

　　专业档案作为国家档案资源的重要组成部分，在记录民族伟大复兴光辉历程、服务国家治理体系和治理能力现代化、维护人民群众切身利益等方面的价值越发凸显。湖南省委办公厅（省档案局）以时不我待的紧迫感，高度重视专业档案工作，围绕重点难点痛点，积极主动作为，统筹专业档案行业主管部门力量，紧紧抓住专业档案制度建设这个牛鼻子，切实做好“合力、发力、助力”文章，坚持制度引领促发展、优化服务惠民生，推动全省专业档案工作高质量发展。

　　发挥党管档案工作优势，形成合力

　　充分发挥党管档案工作的制度优势，省委常委会会议传达学习习近平总书记对档案工作重要批示精神，厅务会专题研究档案工作，档案工作纳入了全省党办系统“三表率一模范”统筹联动综合评价指标体系和省直绩效考核评估考核体系，省级层面制定了《关于与省档案馆加强工作联动的实施方案》，为引导树立“大档案”理念，调动各级党办、档案馆、行业主管部门、科研院所、档案服务企业等各方面的积极性，加强专业档案管理营造了良好的政策环境。

　　为加强重点建设项目中涉及交通档案、水利档案、电力档案等多种门类的专业档案的管理，省档案局以落实中办、国办印发的《关于加强重特大事件档案工作的通知》精神为契机，推动以省委办、省政府办名义印发了《关于加强全省重大会议活动、重特大事件和重点建设项目档案工作的通知》，要求切实加强重点建设项目档案工作的组织领导和统筹协调，完善制度机制，坚持创新引领，确保档案工作与相关工作同部署、同推进、同落实，推动专业档案资源更好地服务湖南工作大局、服务人民群众。

　　2021年年底，在中央组织部、人力资源社会保障部等五部门联合印发《流动人员人事档案管理服务规定》后，湖南省相关6个部门联合印发了关于贯彻落实该规定有关事项的通知。做好流动人员人事档案管理工作，高校毕业生档案的规范管理是基础，为此，省档案局联合省教育厅，依托湖南省大中专学校学生信息咨询与就业指导中心，积极推进省属高校毕业生档案的规范管理，即将出台相关管理办法，并同步推进高校毕业生档案管理平台建设，完成机关业务系统电子文件归档与管理试点工作。

　　为支持劳动教养制度改革，做好劳教人员档案管理与处置工作，省档案局、省司法厅共同制发《湖南省劳教人员档案管理与处置工作规范》，同步制定了关于罪犯档案的管理办法，以此为基础，省档案馆接收了约7万卷罪犯和劳教人员档案。2021年，省档案馆配合星城监狱对馆藏的2.5万余卷罪犯档案进行了调阅清查，有力服务政法队伍教育整顿，获得了高度赞扬。为服务全省戒毒管理资源统筹优化，做好强戒人员档案管理，2023年以来，省档案局多次组织省档案馆、省戒毒管理局开展专题调研，起草《湖南省司法行政强制隔离戒毒人员档案管理办法》，即将以省档案局、省司法厅名义联合印发。

　　服务中心大局，主动发力

　　随着我国各项事业的快速发展，在社保医保、不动产权管理、法律事务等重点领域，越来越需要齐全、完整、规范的专业档案作为支撑。省档案局始终聚焦党委政府中心大局，找准着力点，主动发力，针对重点行业重点专业档案，结合国家已经出台的相关管理办法或已明确的工作要求，制定符合本地实际的实施办法，推动工作落地落实。

　　为实施好新时代新成就国家记忆工程，省档案局加大疫情防控和脱贫攻坚“两类档案”归集工作力度，指导督促全省“两类档案”归集和专题数据库建设。目前，全省已收集疫情防控档案目录数据51.6万条、脱贫攻坚档案目录数据370万条，建成湖南省“两类档案”目录数据库，省档案馆完成省直86家单位“两类档案”全文数据接收工作，接收4万多件电子档案，数据量达3.21TB。

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央在农村制度建设方面作出的重大决策。为做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，省档案局在农业农村部和国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》基础上，联合省农业委员会制定印发《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，对确权文件资料的形成、收集、整理、数字化、进馆、验收等工作要求进行细化。同时，由于该项工作点多面广，基层在执行上难度大，省档案局专门派出业务骨干常驻省确权办负责确权档案监督、指导工作，确保档案工作与土地确权工作同部署、同推进、同检查、同验收。组织研发了湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案质检软件，通过软件审查，进一步确保了档案齐全、完整、真实、可用。在省档案局大力推动下，全省121个县（市、区）的土地确权档案移交进馆工作全部完成，进馆率达100%，共形成并向县级档案馆移交纸质档案1687.2万卷，各级财政投入档案整理经费1.5亿元，扫描纸质档案4.38亿页，形成文件级目录数据和全文数据1398.8TB，为维护农民权益、维持社会稳定、促进乡村振兴打下了坚实基础。

　　省交通运输厅在办理行政复议、行政诉讼案件过程中，曾出现因行政执法档案不齐全造成行政执法行为证据缺失，导致行政行为被撤销或行政机关败诉的情况。为此，省档案局与省交通运输厅联合出台了《湖南省交通运输行政执法档案管理办法》，从制度层面规范交通行政执法档案管理，为全省各级交通运输部门严格执法、全省各级档案主管部门开展交通执法档案业务监督、指导提供了重要依据。

　　实现高质量发展，创新助力

　　省档案局摒弃“等、靠”思想，突破固有的等国家先出台规定再制定实施办法的方式，主动出击，先行先试，在符合档案管理基本原则的情况下，参考相近行业经验，制定专业档案管理办法，规范建档工作。湖南省在全国率先开展了知名文艺家建档工作，为此，省档案局先后制定了《湖南省知名书法家档案收集管理规定》《湖南省知名美术家档案收集管理规定》《湖南省知名工艺美术家档案收集管理规定》等一系列艺术档案管理办法，明确了艺术档案的收集、整理、保管、利用要求。相关规范的建立，成为赢得艺术家信任的有效助力，建档工作得到湖湘艺术家群体的广泛响应。近年来，省档案馆收集到珍贵书法、国画等艺术档案1200余件，编纂出版了《湖南省档案馆馆藏书法档案选辑》，在建立特色档案资源、保存艺术成就、传承弘扬优秀文化上发挥了积极作用。

　　《社区矫正实施办法》明确规定要建立社区矫正执行档案，但长期以来一直没有相应的档案管理办法规范社区矫正档案工作，为此，省档案局与省司法厅开展联合调研，共同研究制定《湖南省社区矫正对象档案管理办法》。由于档案主管部门和业务主管部门都充分参与了制定过程，因此办法中明确的收集范围、整理标准、保管利用要求等都具有较强的指导性和操作性，获得了基层社矫机构的一致好评。办法出台后，省司法厅组织召开了全省社矫系统约5000人参加的线上培训，对办法进行全面深入的宣贯，还选择在贯彻实施较好的市州召开现场观摩会，有力推进了办法的执行。档案主管部门的有效指导、业务主管部门的强势推动，成为提升专业档案工作水平行之有效的途径。

　　开展安全生产培训是安全生产许可证发放的前提，安全生产培训档案能客观真实反映安全生产培训的全过程，是安全生产许可证发放、执法检查、事故调查的凭据，规范安全生产培训成为应急管理部门、安全生产培训部门等相关单位的迫切需求。为此，省档案局、省应急管理厅联合安全生产培训机构，向省市场监督管理局申请立项，编制《安全生产培训档案管理规范》地方标准，从培训、考核、发证等各环节规范档案的形成、收集与整理要求。

　　面对专业档案工作新形势、新任务，湖南省档案局将深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，加强宏观管理，规范顶层设计，加大监督指导，不断提高专业档案工作的制度化、规范化、科学化、现代化水平，使专业档案更好服务党和国家各项事业发展。

　　作者单位：湖南省档案局

　　责任编辑：王玥