推进专业档案规范管理 提升“两个服务”能力水平

　　文/本刊评论员

　　全国档案工作暨表彰先进会议提出，要坚持聚焦民生服务行业，推进社会保险、医疗保险、公证档案等民生领域专业档案规范管理，不断提高市场经营主体登记、知识产权、社会信用等经济领域专业档案管理水平。鼓励各地区各部门根据专业档案管理权限和工作实际，在建立健全工作机制、制定完善管理制度等方面先行先试、积累经验。这体现了国家档案局对专业档案工作的高度重视，对做好新时期专业档案工作具有重要指导意义。

　　专业档案工作与保障和改善民生息息相关，在践行为民服务宗旨方面有着最直接、最生动的体现。无论是社会保险档案、流动人员档案、退伍军人档案，还是婚姻登记档案、公证档案、收养登记档案等，都与人民群众切身利益密切相关。近年来，各地区各部门深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，全面推进档案治理体系和档案资源、利用、安全体系建设，大力提升专业档案工作水平和服务能力。经过持续努力，专业档案工作规范化建设不断取得新进展，工作覆盖面和影响力正不断拓展和提升。但也要看到，工作中还面临很多新情况、新问题，在实现创新发展和高质量发展方面还有不少的困难和挑战。为此，要进一步深化专业档案工作规律性认识，通过努力提升专业档案管理规范化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理体制，着力形成做好专业档案工作有效合力

　　《“十四五”全国档案事业发展规划》提出，要完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理体制，强化各类专业文件材料、电子数据归档监督指导。做好专业档案工作要夯实工作责任，形成档案部门监督指导、行业主管部门牵头负责、各有关方面具体承担的专业档案工作机制。2023年以来，国家档案局先后召开专业档案高质量发展座谈会、专业档案资源建设座谈会，组织有关部委和地方分管专业档案工作的负责同志围绕推动专业档案高质量发展和加强专业档案资源建设等重要问题进行座谈交流，进一步加强了国家档案局与有关行业主管部门的协同配合。此外，还会同司法部、人力资源社会保障部等有关方面，就公证档案、社保档案等开展联合调研，共同谋划做好工作的系列举措。做好专业档案工作还要强化协同配合，通过建立协作机制、进行座谈交流等方式，加强信息沟通、工作协作，实现从解决一个问题到解决一类问题的转变。2023年7月，国家档案局推动建立人力资源社会保障部、国家档案局、国家医保局、国家税务总局和国家电子文件管理联席会议办公室五部门社保档案工作专项协作机制，共同研究解决社保档案工作的有关问题，推动印发关于做好新时期社保档案工作的有关文件，社保档案工作实现了从“单打独斗”到“联动协调”的转变。

　　深入贯彻落实档案法和档案法实施条例有关要求，着力在法治轨道上推进专业档案工作行稳致远

　　档案法实施条例将于2024年3月1日起正式施行，这是档案工作中的一件大事。作为与档案法配套的主干法规，档案法实施条例进一步优化档案管理体制机制，完善档案资源收集、安全保管及有效利用的制度措施，对科学精准保障档案法有效实施、在法治轨道上推动档案事业高质量发展具有重要意义。档案法实施条例第六条明确规定：“中央国家机关经国家档案主管部门同意，省、自治区、直辖市有关国家机关经本级档案主管部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。”相较于原有规定，进一步扩大了专业档案制度建设覆盖面，体现了国家对专业档案工作的高度重视，对加强专业档案治理效能具有重要意义。除档案法外，还有50余件法律分别从建档要求、文件材料归档范围、档案保管期限、档案利用等方面对有关具体种类档案作出规定，其中绝大多数属专业档案，这些法律与档案法一起组成我国的档案法律体系，对推进专业档案工作规范化具有重要作用。2023年以来，在商标法等有关法律制修订中，国家档案局积极推动将档案工作的有关要求在其中予以体现，进一步扩大了档案入法的影响力。

　　鲜明树立以作用发挥为导向的专业档案工作理念，把更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众作为专业档案工作的根本落脚点

　　习近平总书记对档案工作“四个好”“两个服务”“三个走向”的指示批示和重要论述，为做好档案工作提供了根本遵循。“两个服务”是档案工作的价值和意义所在，也是做好一切专业档案工作的根本落脚点。各地区各部门要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，聚焦服务重点领域改革，扎实做好市场经营主体档案、社会信用档案、商标注册档案等重点专业档案工作，努力为推动高质量发展贡献档案力量。要胸怀“国之大者”，主动担当作为，做好涉及民生的社保档案、婚姻登记档案等重点专业档案工作，着力在增强档案为民服务实效上下功夫。要鲜明树立以作用发挥为导向的专业档案工作理念，以专业档案的查询利用情况为重要依据，对文件材料归档范围、档案保管期限、数字化等工作进行科学调整和优化，着力改善专业档案资源结构。要大力提升专业档案资源跨地区、跨部门查询利用便利化水平，助力“高效办成一件事”，服务行政效能提升。