进一步完善新能源建设项目档案标准体系

　　由于常规能源易于消耗、存量有限且使用过程中易产生环境污染问题，以可再生和绿色环保为特点的新能源日益成为各国关注的焦点。2020年，国家能源局印发了《关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见》，明确“在智慧能源、能源互联网、风电、太阳能、地热能、生物质能、储能、氢能等新兴领域，率先推进新型标准体系建设，发挥示范带动作用”。《国家标准化发展纲要》也针对新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域提出加强关键技术领域标准研究。可见，完善新能源建设项目档案标准体系是政策所趋、时代所向。

　　新能源建设项目档案真实完整地记录了项目建设过程中的各项活动，是反映项目建设全过程的依据性技术成果，在项目验收与评优、运营与维护中发挥着重要作用。目前，我国新能源建设项目档案标准体系建设仍存在一些不足，如规范化建设滞后、数字化思维缺乏。基于此，本文从立足实际、协同推进、统筹规划3个角度出发，对新能源建设项目档案标准体系建设工作展开研究。

　　一、新能源建设项目档案标准体系建设现状

　　（一）标准体系建设全面化不足

　　新能源建设项目档案作为能源领域企业发展的第一手资料，全面记录了项目前期规划、中期建设和后期落地的全过程。针对新能源建设项目档案管理工作，国家能源局先后印发了风电、光电等新能源建设项目相关档案管理标准，如《光伏发电建设项目文件归档与档案整理规范》《风力发电企业科技文件归档与整理规范》。分析以上两项标准可以发现，前者对光伏发电项目中各单位的档案管理职责进行了基本规范，但新兴信息技术的引入和光伏产业政策的变化给光伏项目文件材料归档范围和档案保管期限带来的影响未能反映出来，应考虑在条件允许的情况下对该规范进行更新修订。后者虽然对风力发电企业档案进行了3级类目划分，但是并未细分陆上风电和海上风电两种不同发电体系建设项目的文件材料归档范围和分类方案。此外，这些标准规范虽然对新能源项目建设过程中产生的档案的管理工作进行了部分规定，但标准体系建设呈现出零散化特征，未能完全覆盖氢能、生物质能、地热能等其它类型新能源建设项目，不足以构成新能源建设项目档案标准整体规划体系。

　　（二）标准体系建设数智化缺乏

　　一方面，新能源建设项目作为电力行业发展的新方向，尚处于探索先进管理模式、运用新兴技术的阶段。其集控运营中心等数字化平台建设、智慧工地BIM技术应用等，均对档案数字化和智能化转型提出了较高要求。另一方面，结合新能源领域分布式能源发展、“源网荷储”一体化等需求，新能源建设项目的生产运营数据需通过综合智慧能源平台和集控运营中心等数字化平台形成实时收集和数据集成。可见，新能源建设项目对档案资源数智化建设是极为重视的，要求档案数据收集及时、准确，实现由实体保管模式向信息管理模式转变。但在实践工作中，新能源建设项目档案工作人员往往疲于日常档案管理事务性工作，仅是遵从企业原有的档案管理规范，满足于现阶段档案整理的工作任务，缺乏及时掌握新兴技术的敏锐性，很少有档案工作人员能够积极面对信息技术带来的挑战，主动打通档案数据和其他业务数据之间的壁垒，表现为新能源建设项目档案标准体系建设数智化思维缺乏。

　　二、完善新能源建设项目档案标准体系建设的有力举措

　　（一）立足实际，深刻认识“时”与“势”

　　根据新修订的档案法以及《“十四五”全国档案事业发展规划》，档案信息化发展是未来事业发展的重中之重。要立足时代要求，顺应数字化、智能化发展趋势，逐步推动科技创新成果融入新能源建设项目档案管理标准，加快标准体系中的术语修订和更新，提高共性关键技术和应用类科技项目研究成果转化为国家标准的比率。审时度势，协调步伐，使新能源建设项目档案管理更好地与数字化、智能化接轨，为新能源建设项目档案标准体系的发展变革提供坚实基础，推动国家标准制修订机制更加高效透明、各方参与标准制定更加广泛便捷。逐步推进“时”与“势”的有机统一，既契合时代要求，又顺应数字化发展趋势，大幅提升行业标准数字化程度和质量水平，保障标准体系的时代性、适应性。

　　（二）协同推进，精准锚定“内”与“外”

　　《“十四五”现代能源体系规划》提出，要加强能源新型标准体系建设。2023年《政府工作报告》明确，科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。可见，在新能源建设项目档案管理标准的制定过程中，应精准把握国内现实需求并具备宽广的国际视野。一方面，要着眼我国新能源建设项目的档案管理实际需求与特色，综合考虑企业的实际情况和具体需求，适应新能源行业的发展规律，量身定制标准体系，有效规范新能源建设项目档案管理工作，助力新能源行业健康、可持续发展。另一方面，密切关注国际标准制定的最新动态，跟踪研究国际标准的发展趋势，汲取现有国际标准制定的经验。要实现“内”与“外”的协同推进，既立足我国实际，又充分吸收国际标准体系建设的丰富经验，实现标准体系的开放性、完整性。

　　（三）统筹规划，科学把握“稳”与“进”

　　稳中求进是工作的总基调，也是提升新能源建设项目档案管理标准化、规范化水平的重要方法论。一方面，新能源建设项目档案标准体系要趋于稳定与统一，在吸收借鉴旧有标准体系的基础上加以延续和发展，使标准体系的总体框架保持稳定，便于统一管理。另一方面，新能源建设项目档案标准体系要渐趋进取与灵活，在保持标准体系总体稳定的前提下，根据实际情况及时调整和修改，推进部分关键领域术语与标准细则取得突破，回应企业的发展需求，使之具有良好的可操作性。坚持“稳”与“进”的辩证统一，既确保标准体系的稳定与延续，又促进标准体系的灵活变革。通过夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，进而实现标准体系的稳定性、灵活性。

　　三、结语

　　总体而言，新能源是国家大力扶持的新兴领域，当前我国新能源建设项目规模不断壮大，其建设及管理过程中形成的档案数量也在不断增长。但由于其产业发展历史较短，在标准体系研制、制度建设等方面仍相对滞后，档案标准体系的统一规范与数字化建设问题尤为突出。面对这些不足，我们应立足实际，锚定国内外标准体系建设现状，统筹推进新能源建设项目档案标准体系建设，更好服务“双碳”目标实现。

　　原载于《中国档案报》2023年11月9日 总第4057期 第三版