空间治理视域下档案公共服务均等化高质量发展研究

　　□张建君

　　《“十四五”全国档案事业发展规划》(以下简称《规划》)提出“促进档案公共服务均等化、便捷化”[1]的主要任务，这是我国档案工作坚持人民立场的重要体现，同时也为我国档案公共服务均等化高质量发展指明了方向与道路。档案公共服务均等化是基本公共服务均等化的下位概念[2]。我国基本公共服务体系建设任务的聚焦点随着《国家基本公共服务标准（2021年版）》的印发开始向质的提升转变。均等化的核心是资源、机会和权利均等，而空间治理以空间均衡为目的，档案公共服务均等化与空间治理同源互补。因此，空间治理视域下档案公共服务均等化高质量发展研究更具科学性、整体性、系统性。

　　1   空间治理视域下档案公共服务均等化的具体体现

　　1.1   空间正义的保障

　　一是坚持人民立场，鼓励引导人民群众多方面参与档案工作，坚持“需求导向”“问题导向”，以人民群众满意度作为需求侧的重要评价标准，实现档案资源体系的全覆盖和档案利用体系的便民性。二是在档案资源建设上，加快地方、部门政务服务系统与国家政务服务平台全面对接融合及数据共享，实现“档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化”[3]，为空间正义的保障提供坚实的资源基础。三是在档案利用服务上，全国一体化政务服务平台、人社一体化公共服务平台、国家社会保险公共服务平台的不断健全完善显著提高了政务服务档案共享程度，为空间正义的实现提供便捷高效的平台和数据支撑。四是在档案信息化建设上，档案工作的数字转型，为空间正义的保障提供技术、智慧、精准和个性支撑。

　　1.2   空间组织的健全

　　推进政务服务线下线上并行提供服务，满足服务对象多样化办事需求。创新在线导办帮办、智能客服等方式，辅助在线办理，提供线上便捷服务，轻松实现政务服务“指尖办”“掌上办”“一网通办”。合理设置政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，为服务对象提供专业线下服务。积极开展与银行、基层平台等合作，合理规划布局自助服务网点，最大限度满足企业群众“多点可办”“就近可办”。

　　1.3   空间资源的均等

　　一是人力资源层面，实施人才强档工程，增加档案工作者专业能力和职业认同。首先，按照《档案专业人员继续教育规定》的要求，全面深入扎实开展档案专业人员继续教育活动，实现档案专业人员继续教育培训的全覆盖、智能化、个性化和精细化管理，满足档案机构领导干部、各单位分管档案工作负责人、档案专业人才等不同层次人才的全方位能力提升需要，分层次全面提升各级各类档案人才的专业素养和综合能力。其次，完善人才评价机制。保障不同领域的档案专业人员享有平等的职称评审权利，不断壮大档案专业人才队伍。第三，实施全国档案“八五”法治宣传教育规划，加强档案法制宣传，特别是加强领导干部档案法制教育，持续推动社会公众认识档案和关注档案事业，增强社会公众主动参与、利用档案的意愿和能力，提高全社会档案意识，让档案事业发展成果更好的惠及全体人民。二是档案资源层面，充分发挥“互联网+”的优势，依托全国一体化政务服务平台、人社一体化公共服务平台、国家社会保险公共服务平台等加快数据资源整合共享，加大人社领域档案收集和数据开发利用力度。不断拓宽资源服务范围，以社保卡为载体，大力推行居民服务“一卡通”。

　　1.4   空间领域的延伸

　　一是档案网络空间的延伸。在现实空间治理上，建立档案数字治理新模式，有效运用“互联网+监管”，实现“双随机一公开”监管的全覆盖、常态化、制度化，提升档案治理的网络化、智能化、精细化水平。网络空间治理主要体现在档案查询利用服务、档案信息资源共享平台建设，电子文件归档等工作中。要依托一体化信息平台，全面推进监督管理“进规程、进系统”，把电子监察等嵌入所有业务事项，健全“信息网上录入、流程网上管理、运行网上监督”的全流程监控体系。档案资源开发工作则同时属于现实空间治理和网络空间治理的范畴。二是延伸对象向基层、向艰苦边远地区、向特殊群众延伸。以档案工作下沉来推动档案查询利用服务延伸到村（社区）基层一线。

　　2   空间治理视域下档案公共服务均等化高质量发展的优化路径

　　2.1   全力推进人社一体化公共服务平台建设

　　《规划》要求“将档案查询利用服务融入区域内‘一网通办’服务体系”[4]，提升人民群众满意度、获得感、幸福感、安全感。2022年7月，河北省人社一体化公共服务平台（一网通办系统）上线启用。该平台以“一卡通”为立足点，构建“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”工作格局。

　　2.1.1   坚持以人民为中心，突出“问题导向”“需求导向”

　　一是坚持人民至上，持续深入开展线上线下“好差评”，突出“问题导向”“需求导向”。不断优化评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制，全面准确及时掌握办事群众的感受和诉求，精准施策。二是优化提升“办不成事”反映窗口兜底服务效能，切实破解疑难杂症、突破瓶颈制约，真正解决群众遇到的复杂疑难问题。三是全面拓展“走流程”活动。健全完善人社干部以服务对象、经办人员等身份走流程制度，以“走”促“改”、以“改”提“优”。聚焦人社领域重点政策举措和高频服务事项，局领导每半年至少开展一次“线上线下走流程”活动，摸情况、查问题、听需求、抓整改。处室、单位负责人定期开展“全事项走流程”，全方位排查解决各环节堵点问题，推动服务持续改善。坚持问题导向，开展“差评件走流程”活动，实行挂牌督办、销号管理，做到发现一个短板，完善一套机制，解决一类问题。

　　2.1.2   全力打造高素质人社专业队伍

　　一是培养“多面手”，组织开展常态化练兵。健全完善人员全覆盖、业务全囊括、线上线下有机结合的练兵机制。充分利用全国人社窗口单位业务技能练兵比武在线学习平台、“人力资源和社会保障部”微信公众号上的“人社日课”栏目等，“日日学、周周练、月月比”，实现窗口人员必学、新进人员必学、新出政策必学，以比促学、以比促练、以练促用，培树更多“人社知识通”，选树一批“示范窗口”和“服务明星”，营造学政策、钻业务、强技能、优服务的良好氛围，全力打造一支政治强、业务精、作风实的高素质专业化人社队伍，为人社柜员制综合窗口源源不断地输出“业务一口清”人才。二是健全青年干部素质提升机制。创新开展“人社大讲堂”活动，以讲促学、以讲促用，增强业务能力，提升工作效能，优化服务质量。深入实施青年干部综合素质提升工程，建立青年干部交流轮岗制度机制，定期选派青年干部到窗口一线锻炼，推动青年干部在打硬仗、扛重活、攻难关中练就本领、展现价值。

　　2.1.3   打造“简便办”，提供人本化精细服务

　　推进办事大厅升级，优化办事体验。立足“就近办”“多点办”需求，通过政务服务网、人社APP等线上承办平台，人社政务服务大厅、乡镇（街道）行政综合服务中心、社区（村）服务站、综合自助终端等线下服务渠道，合理利用银行、基层平台资源，推动人社高频服务事项以委托受理、授权受理、帮办代办等方式下沉办理。优化“人社政务服务电子地图”功能，方便群众“就近能查”“就近可办”。针对老年人、残疾人等特殊群体，线上平台提供“亲情代办”服务，实施“适老化”改造，线下窗口设置绿色通道，必要时提供上门服务。

　　2.2   深入推进社保经办数字化转型

　　推进社保数字化转型，实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，提升社保公共服务能力，增强均衡性和可及性，推进社保高质量发展。

　　2.2.1   静默认证

　　领取待遇资格认证是社保经办管理服务的重点内容，事关社保基金安全及广大参保群众的切身利益。以落实“放管服”改革为发力点，山东省人社厅建设了省级业务一体化和数据共享平台，实现各部门、各层级的业务协同与数据共享，有效精简业务流程，减少办事需提交的证明材料，极大提高了人社部门的服务效能，让人民群众有了更多获得感。该平台对接省政务信息资源共享平台，实现人口信息、婚姻状况、死亡、生育、就医、出行、工商登记等信息的共享应用，动态判断待遇领取人员的生存状态，“寓认证于无形”，真正实现从全员全面认证到个别疑似人员重点认证的转变。2018年4月25日，山东省启动全省养老保险领取资格“静默”认证制度。2022年，山东省90%以上的退休人员在无感的情况下实现了领取养老金资格“静默认证”。

　　2.2.2   小卡片惠及大民生

　　截至2023年8月，我国已有13.7亿人持有社保卡，占我国人口的97.4%，超8.3亿人领用了电子社保卡，占人口的58.7%。社保卡已实现人社应用服务95项，其他民生保障领域应用服务65项。河北省积极推进建设以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”工作，不断拓宽社保卡服务范围。目前，在人社领域，可实现身份凭证用卡、人社缴费凭卡、补贴待遇进卡、工伤结算持卡等“全业务用卡”；在政务服务领域，国家和所有省级政务服务平台的登录及身份认证服务可由电子社保卡实现，各级行政服务大厅支持社保卡办理政务事项；此外，还实现了就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验的一卡通用。

　　2.2.3   强化档案网络空间治理

　　第一，认真学习和贯彻执行档案法规制度和标准规范，严格遵守档案安全法律法规。树牢安全理念，守住安全底线，强化风险防范意识，以预防为主，应急为辅，加强应急预案和应急演练，压实安全责任，筑牢全社会共同参与的强大的人防、物防、技防“三位一体”综合防范体系。第二，建设融报纸、网站、掌上客户端、微信、微博，阅报屏、智能屏于一体的档案普法传播体系，提高普法产品供给质量。按照“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”工作要求，坚持宣传教育“集中与经常”相结合，全面提升档案人员、办事群众尤其是领导干部的档案意识与档案法治思维。

　　参考文献

　　[1][3][4]中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[EB/OL][2023-5-20].https://www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml

　　[2]王爱辉,丁华东.我国档案公共服务均等化的推进:特点、动力与路径[J].山西档案,2021,(6):38-45.

　　基金项目：本文系2023年度河北省档案科技项目《空间治理视域下档案公共服务均等化高质量发展研究》（课题编号：2023-R-10）研究成果。

　　作者单位：河北省秦皇岛市抚宁区人力资源和社会保障局