全国人大代表侯景滨建议：加快缩微胶片在档案存储中的应用 推动整体国产化替代

　　海量档案信息如何安全、长期、低成本地保存？今年全国两会期间，全国人大代表，中国乐凯集团有限公司党委书记、董事长侯景滨提出建议，加快国产缩微胶片在档案存储领域的应用，推动整体缩微系统国产化替代。

　　“加快档案存储缩微胶片国产化替代恰逢其时。”怎么理解“恰逢其时”？侯景滨认为，要把握经济社会发展情况、所处技术阶段、管理理念方法等多重因素——

　　看时代发展，“经济社会发展带来信息爆炸性增长，档案体量越来越大”。统计数据印证了他的判断：截至2022年底，全国各级综合档案馆藏档案117148.7万卷（件），较2013年底的42454.5万卷（件），增长175.9%；馆藏电子档案较2021年增长45.6%，多家省级综合档案馆档案数字化率超80%。迫切需要更为安全、更低成本的存储方案。

　　看技术进展，国内相关产业链已经成熟。缩微胶片的技术来源于胶卷，核心是成膜、涂层和微结构，20世纪90年代已具备相应基础。那时，乐凯彩色胶卷广受欢迎，形成与柯达、富士“三分天下有其一”的市场局面。如今，经过长期技术积累和攻关，国内企业再次打破日本企业垄断，国产缩微胶片性能已能同进口竞品“掰手腕”。不只是核心耗材上的突破，数字存档机、扫描仪、胶片阅读器等配套设备和软件已研制成功。软件、设备、缩微胶片协同发力，全系统国产化技术路径水到渠成。

　　看政策供给，档案安全保存的相关法规政策不断完善。档案关乎党和国家发展大局、人民群众切身利益，是基础性、战略性信息资源。随着国际局势风云突变，档案信息安全愈发重要。3月1日正式施行的《中华人民共和国档案法实施条例》，中办、国办印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》等都提出了异地异质备份的要求。

　　目前，档案的主要存储介质有3种，即纸质、数字、缩微胶片。三者各有何优缺点？侯景滨逐一分析——

　　虽然常说“纸寿千年”，但更普遍的是，纸张几十年后就已脆化酸化，且占据大量实体空间，保管成本高。电子介质优点在于易管理和检索，但又易损坏、被篡改、受网络侵害，安全性、稳定性得不到保障。缩微胶片则如“全能战士”：作为模拟介质，具有不可更改性；稳定性强，对技术环境依赖小；节约库房空间，减少纸张用量，成本仅为纸张的五分之一；耐久性高，已被证明可保存百年以上……

　　与缩微胶片突出优势形成强烈反差的，是应用转化率极低的现实。据估算，尚不到3%。哪些因素制约？他分析，对“异质备份”理解模糊是首要原因。

　　“用光盘存储的数据，再用磁盘备份一次，是异质备份吗？”侯景滨发现，很多档案形成单位对此有误解。实际上，光盘、磁盘、硬盘这些介质本质上存储的仍是数字信息。数字信息的“异质”，指的应是模拟或纸质方式。而纸质的成本之高、能耗之大为绿色发展、高质量发展所不取。因此，模拟介质成为“异质”的最佳方式。

　　除了概念理解模糊，档案形成机构也缺乏制作缩微胶片的经济动力。目前，法律法规尚无明确规定，原始纸质档案转化为合格的缩微胶片后，可缩短保存期限或在一定期限后销毁。也就是说，已形成的纸质档案仍将占用大量实体存储空间和管理资源，各立档单位制作缩微胶片动力不足。

　　对此，他建议，国家档案局制定出台相关政策，强化档案异质备份的要求，将缩微胶片作为重要档案异质备份的首选。同时，组织研究论证，确认缩微胶片法律效力，明确原始档案销毁或缩短保存年限的相应条件，降低管理成本。

　　考虑到缩微市场长期被进口品牌占据，缺乏自主技术标准，他还建议相关部门出台针对性政策，推动整体缩微系统国产化替代，逐步建立自主技术标准，从而保证档案信息绝对安全。

　　原载于《中国档案报》2024年3月14日 总第4109期 第一版