论农业强国进程中的档案参与:内涵、关键与路径

　　□周振国

　　1  引言

　　党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”。2022年底中央农村工作会议上，习近平总书记对建设农业强国从理论和实践上作出深刻阐述，并在今年两会期间再次强调“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”。档案工作是一项政治性极强的事业，推进档案工作融入农业强国进程，是档案事业发展的内在要求，是党和国家事业发展对档案工作的基本要求，也是档案部门讲政治、顾大局的直观体现，需要认真把握其内涵、关键与路径。

　　2  档案参与农业强国进程的内涵

　　国家档案局局长陆国强在2022年全国档案局长馆长会议上指出“要“系统谋划推进档案工作现代化建设”。准确把握新时期档案参与农业强国进程的内涵特征，对新发展阶段下推进档案工作现代化建设具有重要意义。

　　2.1  理清档案参与建设农业强国的内涵

　　档案工作显著特点包括政治性、管理性、服务性、文化性等，建设农业强国极具政治性。档案参与农业强国建设可理解为，在推进农业现代化道路全过程中，档案事业、机构、人员紧跟党和国家事业发展步伐，将档案工作特性、功能全面融入农业强国建设战略，助推中国式现代化进程的一种道路选择。驱动这项选择的背后是一种历史和现实的合力，具有必然性。

　　2.2  把准档案工作现代化和建设农业强国的关系

　　其一，农业强国建设内括的组织建设、基层治理、农业科技、农业改革等工作，需要档案部门和档案工作者在其中发挥主客观作用。其二，档案事业整体参与到建设农业强国进程，是实现档案工作高质量发展、夯实档案事业发展基础的重要举措。逻辑上，建设农业强国对档案治理体系和治理能力现代化提出了要求，档案工作现代化夯实农业强国建设基础。

　　3  建设农业强国进程中档案善为的关键

　　深化农业强国进程中的档案参与，推动档案工作善为，要立足当前我国农业发展的阶段和水平，准确把握档案助力农业现代化建设的关键方面靶向用力。

　　3.1  以档案提升农业科技水平

　　农业科技发展第一目标是全方位夯实粮食安全根基，耕地和种子是粮食安全的两个要害。农业科技档案，要把握好促进耕地质量提升和种业振兴两方面。

　　3.1.1  耕地质量提升方面

　　档案工作重点，在助力高标准农田建设。一是通过基本建设档案摸清底数。借助技术资料档案室建设、农田建设综合监测监管平台电子档案，理清高标准农田建设数量底数，摸清改造前的工程建设质量底数。二是抓实高标准农田建设项目档案管理。在建设过程中，将规范项目档案管理作为保障高标准农田工程质量的要求。持续强化档案收集、整理、保管全环节管理，并贯穿项目立项审查、组织实施、竣工验收全过程，在逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的过程中做好档案保障。

　　3.1.2  种业振兴方面

　　一是加强种质资源档案式保护。种质资源保存总量大，档案管理和利用任务较重，而农业种质资源保护利用是种业振兴的基础。要依照《农作物种质资源管理办法》，推进种质资源档案式保护，建立好所收集种质资源的原始档案资料，记载好名称、特性、数量等信息，将收集的农作物种质资源及其原始档案上交保存。二是通过信息资源数据整合促进种业科技发展。种业科技档案，蕴含着各品种资源历史探索经验和各阶段积累的科技成果，是各类品种持续创新和科技成果有效推广的可靠凭证。品种选育、繁育加工、推广等阶段，都需要信息资源数据的整合，要通过加大档案数据开发共享程度，促进种业科技发展。

　　3.2  以档案促进乡村发展

　　档案参与乡村发展体现在乡村建设领域，也表现于乡村法治、德治、自治等多方面，要注意把握重点。

　　3.2.1  通过档案工作巩固拓展脱贫攻坚成果

　　以习近平总书记对脱贫攻坚档案工作重要指示为指引，持续做好脱贫攻坚档案资料收集整理、规范归档等工作。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策举措，按照国家档案局、国家乡村振兴局有关工作规范，继续推进脱贫攻坚档案规范化建设，在完善标准规范、开展档案数字化、档案保管移交、经验总结分享等方面下功夫，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　3.2.2  通过档案工作推动乡村产业发展

　　产业振兴是乡村振兴的基础，在推进乡村产业发展方面，档案工作可以促进种养业、农产品流通业、农产品加工业及乡村休闲旅游业等产业发展。以乡村旅游为例，有学者指出通过从地域档案中挖掘旅游的潜力、从自然档案中培育乡村旅游的亮点、从历史档案中钩沉旅游的记忆、从民风档案中体验旅游的厚朴、从民俗档案中扩大旅游的增量等手段，可以较好放大档案价值，推动乡村旅游产业振兴。

　　3.2.3  通过档案工作助力和美乡村建设

　　乡村建设既要见物也要见人。硬件基础设施建设方面，充分利用好乡村基本建设档案、乡村规划档案、水文地质档案、宅基地改革档案等基础档案资料，推动基础建设科学化合理化。软件精神文明塑造上，通过档案工作助力基层党组织建设，推动乡村文明风尚。比如，采用编史修志、保护史迹等措施，全力推动“乡村记忆文化”项目建设，保护乡村传统历史文化、传承乡村文明。

　　3.3  以档案深化农村各项改革

　　档案是各时期农村建设真实写照，也是广大农民各项实践活动的原始记录，在农村重点领域和关键改革环节，都需要加强档案管理。

　　3.3.1  在改革的基础层面

　　农村各项改革的基础前提，是需要借助档案把握好农民和土地的关系这条主线。要利用好改革前期形成的大量具有考证和利用价值的原始记录、会议记录、相关文件、图片资料，扎实搞好确权，确保产权关系明晰，维护农民合法权益，重点包括农村土地制度改革、农村宅基地制度改革试点、农村集体产权制度改革等等。

　　3.3.2  在改革的推进层面

　　要将改革过程中的档案收齐集全、管好用好，合理明确档案的收集、建档范围和工作要求，稳步推进赋权。尤其是对涉及到的新型农村合作医疗档案、土地（山林）承包（延期）合同档案、土地流转合同档案、农村宅基地档案等，要借助其以资可凭的特点，构建治理架构科学、经营方式稳健的改革运行机制，保障农民财产性收入。

　　3.3.3  在改革的保障层面

　　档案工作能够助推乡村人才振兴，为深化农村各项改革做好保障。比如，福建永安以“档案专家”“档案工匠”评选为契机，组织开展基层档案工作者技能“大练兵”和基层“最美档案人”评选，为档案服务乡村振兴示范点创建提供人才保障。

　　4  建设农业强国进程中档案善治的路径选择

　　推进农业强国进程中的档案善治，是兼顾国家利益、社会利益和个人利益，贯彻落实“三个走向”重要论述，推进档案事业现代化的重要举措，可考虑从三个层面着手。

　　4.1  增强档案部门参与建设农业强国的政治意识

　　从宏观层面看，建设农业强国，是党中央着眼战略全局作出的决策部署。

　　4.1.1  提升档案部门参与意识

　　对档案部门尤其是档案工作管理部门而言，积极主动参与农业强国建设，是推进档案工作与中心大局同频共振的重要保障。各级档案部门需主动对标对表党中央要求，从讲政治的高度去谋划、推进、落实，找准档案工作围绕中心、服务大局的着力点和结合点，及时跟进、服务、保障，充分发挥档案工作在参与农业强国建设中的基础性支撑性作用。

　　4.1.2  增强档案人员的主动性

　　档案部门工作人员，不能仅囿于基础性、日常性档案工作，要确保中心工作部署到哪里、档案工作就推进到哪里。在深入学习领会《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》的基础上，加深对档案工作促进农业强国建设的理解和认同感。不断联系档案工作实际，多层次多角度主动去思考谋划相关工作，增强做好新时代新征程档案工作使命感。

　　4.2  提升农业档案制度的规范化管理水平

　　从中观层面看，农业强国进程的推进需要进一步完善基础性和多元化的档案制度安排。

　　4.2.1  在完善档案政策的设计方面着力

　　在事关农业农村农民相关工作事项上，档案工作政策的设计、档案法律法规制度的制订要贴近农业强国实际需求，档案部门要主动与农业农村、乡村振兴、自然资源、发展改革、住建水利、民政卫健等部门做好衔接，大兴调查研究之风，积极开展档案政策需求调研，做好农业档案资源体系、利用体系、安全体系制度建设，推进档案治理体系和治理能力现代化。

　　4.2.2  在提升档案制度的规范化管理水平方面着力

　　从现有档案制度体系看，围绕农业强国建设已制订环境保护、集体林权制度改革、社会保险、民生档案、扶贫等相关档案管理办法，构建了较好的制度矩阵。需要在推进农业农村发展的过程中，充分发挥这些档案法规制度体系的作用，提升农村集体产权制度改革、新型经营主体培育、农业科技发展、人居环境治理、劳动力和人才社会性流动、社会优抚、社会救助、就业服务、社会治安综合治理等相关事项的档案质量，更好服务和支撑农业强国建设。

　　4.3  丰富档案工作融入“三农”的道路选择

　　从发展层面看，要多元化推进档案工作更好融入到农业强国进程中去，减少档案工作与农业强国建设之间的疏离。

　　4.3.1  提升农村基层档案治理能力

　　档案工作要在农业科技、乡村文化和产业发展、农村改革中发挥作用，其基础是要有较为完善的农业农村档案管理体制机制。为推动农业档案管理水平、档案资源建设质量、档案利用服务水平和档案安全保障能力提升，需要推动建立县、乡（镇）、村三级密切配合长效工作机制，鼓励有条件地区建立乡（镇）档案馆，有需要的地方实行“村档乡（镇）代管”模式，提升档案贡献能力，为档案工作助力“三农”工作提供基础。

　　4.3.2  加大农业档案资源体系的建设及利用

　　统筹县乡村档案资源，积极鼓励社会各方参与，通过开发带动保护，围绕家族记忆建构、红色基因传承、乡村旅游开发、文化遗产保护等进行专题档案开发。立足乡村特色，通过展览陈列、编研出版、现场游学、沉浸式体验等方式，加强档案文化创意产品开发，探索产业化路径，实现农业强国进程中的档案生动参与。

　　参考文献

　　[1]葛玉兰.档案工作助推乡村产业振兴的路径探究——以平阴县乡村旅游产业振兴为例[J].山东农业工程学院学报,2019,36(10):8-10.

　　[2]福建：泉州活用特色档案服务乡村振兴[J].陕西档案,2022(05):12.

　　[3]聂文胜.档案工作要在中国式现代化建设中奋发有为[N].中国档案报,2023-04-13(003).

　　作者单位：农业农村部机关服务局