发布时间:2024-03-12 14:33:14被阅览数:280 次信息来源：《四川档案》
□袁竹1 周启2
信息化测绘是测绘发展的必然趋势[1]，信息化测绘体系的不断完善也对测绘地理信息档案的信息化管理提出了更高要求。在信息化测绘体系的七大技术特征中，业务管理信息化、数据管理智能化两大特征与档案管理工作高度相关。本文立足信息化测绘体系环境下，不同档案类型在信息化管理中的具体问题与真实需求，结合测绘事业单位具体业务厘清各类测绘地理信息档案特征，提出测绘事业单位信息化档案管理的工作思路，为新时期其它测绘事业单位深入推进档案管理工作信息化提供参考与借鉴。
1 测绘地理信息档案信息化面临的需求
测绘地理信息档案是指测绘地理信息系统各单位在履行管理职能和开展各项业务活动中直接形成的，对国家、社会和本单位具有保存价值的各种文字、图表、音像、电子数据等形式和载体的历史记录[2]。档案信息化可理解为是以现代信息技术在档案工作领域的实际运用为基础，以档案信息的资源化为主导，以实现资源共享为目的的推动档案工作发展的进步过程[3]。
自全面信息化转型以来，测绘地理信息业务主要围绕信息获取、处理与服务开展，生产资料等主要以数据形式存在，由于数据量大且形式多样，因此，在推进测绘地理信息档案信息化过程中，需要充分考虑几点：一是测绘地理信息档案信息化管理制度的建立，如何紧密结合测绘生产，并充分发挥档案资源利用价值；二是如何提升档案管理人员的跨领域综合能力；三是在构建信息化的档案管理工具体系时，如何厘清需求，优化工作流程，实现资源共享、信息流转。
2 测绘地理信息档案的分类与特征
测绘事业单位主营业务通常可分为两大部分：一是测绘地理信息生产相关的业务，可细分为测绘数据生产、地理信息服务、地理信息数据管理、测绘地理信息研究与开发等；二是因测绘事业单位自身管理与对外交流需要的相关业务，主要涉及党建与行政事务管理以及生产经营管理等业务。由此形成的档案，在档案形式上，可分为文件、图件、表格、票据、影音、矢量数据、栅格数据、元数据数据库、软件系统、软件源代码、知识产权文件等类型；在检索方式方面，可分为按内容检索、按时间检索、按位置检索、按功能检索等类型；在使用方式方面，可分为在线查询、实体复制、信息复制、在线使用等类型；在存档方式上，可以分为纸张文件、电子文档、数据库存储、空间数据库存储等多种形式。
根据测绘事业单位的业务与档案的不同特征，测绘地理信息档案详细分类与特征可总结如表1所示。
表1 测绘地理信息档案详细分类与特征标
3 测绘地理信息档案信息化管理的工作思路
构建测绘地理信息档案信息化管理体系需要从管理制度建设、管理人才队伍建设、管理工具体系构建三个方面开展。
3.1 测绘地理信息档案信息化管理制度建设
测绘生产中存在大量数据流转，上一道工序的成果档案是下一道工序的资料数据、上一年的成果数据是下一年的资料数据、不同项目共享使用资料数据等情况比比皆是。如地理国情监测便是基于上一年的成果数据档案开展更新监测工作，而地理国情监测的成果档案又会被广泛使用于各种地理分析工作中。地理信息服务更是存在数据实时在线使用，并随用户使用不断更新的情况，如在智慧城市时空云平台建设过程中，地理信息数据既作为一种在线服务的档案资料存在，又会随用户使用不断积累形成新的成果数据，也需要定期整理存档。最后，测绘生产工序繁杂、工艺流程很长，特别注重过程质量管控，对过程档案管理要求较高，例如各类测绘生产都有“两级检查一级验收”严苛规定，地图产品发布也必须“三审三校”。因此，建立健全测绘地理信息档案信息化管理制度需把握三点原则：一是测绘地理信息档案信息化管理流程应紧密结合测绘生产流程；二是档案资源使用共享应与存储保管并重；三是过程档案管理应与成果档案管理并重。
3.2 测绘地理信息档案信息化管理人才队伍建设
由于档案管理并非测绘事业单位主营业务，对档案管理工作重视程度不够、专业技术人才缺乏是普遍现象，且由于测绘地理信息数据高度涉密，因此，建立专业档案管理人才队伍，不过分依赖于第三方外包服务，是推动测绘地理信息档案进行信息化管理的关键，需要从人员布局、人员培训等方面综合考虑。
档案信息化管理人员布局可实行三级档案管理机制，即由承担单位档案管理职能的处室（或部门）统筹整个档案管理工作，配备至少一名档案学专业或具备档案专业技术职称的专人进行管理，由承担生产管理的处室（或部门）统筹全部生产档案管理工作，配备至少一名测绘专业或具有测绘技术专业职称的专人进行管理，由所有业务部门协助管理相应档案业务，配备至少一名兼职人员协助管理。
档案信息化管理人员培训至少应包含三类：一是聘请上级档案行政主管部门或本系统中经验丰富的档案管理专家，开展档案管理业务培训，熟悉掌握档案管理基本知识与业务实操；二是聘请测绘地理信息行业专家或者本单位业务专家，开展测绘地理信息业务培训，详细了解各项业务涉及的档案资料、生产流程、管理办法等；三是聘请档案管理信息化专家或者信息化软件研发骨干，开展档案管理信息化工具体系使用方法培训，熟练掌握各种档案管理信息化的工具、软件使用。
3.3 测绘地理信息档案信息化管理管理工具体系构建
当前，测绘事业单位正广泛开展信息化测绘体系建设，构建一套完整的，与信息化测绘体系有机结合的档案信息化管理管理工具体系十分必要，可从信息化管理流程与信息化生产流程上综合考虑。
档案信息化管理工具体系需要档案数据库管理系统、生产资料管理系统、在线办公系统以及其它业务系统等有机配合。其中，档案数据库是核心基底，所有系统都需要直接从档案数据库中查询、获取、修改档案资料。档案数据库是由关系数据库、空间数据库、大数据数据库共同形成的档案数据体系，具有统一结构的元数据。档案管理系统负责直接管理档案数据库，并提供档案信息录入、档案查询、档案权限分配以及与其它系统相互通讯的功能。生产资料管理系统是档案管理系统在测绘生产业务方面的补充，主要负责生产资料与成果数据档案的管理、调度与生产过程记录，将相关档案资料提供给相应的测绘生产软件、地理信息服务软件等测绘业务软件，并将各类测绘业务软件形成的成果档案入库管理；在线办公系统是档案管理系统在行政、党务、人事等管理部门的补充，主要负责各类机关事务档案的管理、调度与工作记录，将相关档案资料提供给各类业务管理系统，将各类管理系统形成的成果档案入库管理。
4 总结
按照党的二十大提出的“加快建设网络强国、数字中国”要求，深入推进档案信息化建设必将成为新时期构建档案治理现代化体系的重要任务，本文提出的测绘地理信息档案信息化管理思考建议，有待继续完善，相信蓬勃发展的科技创新实践会不断革故鼎新。
参考文献
[1]李德仁,王艳军,邵振峰.新地理信息时代的信息化测绘[J].武汉大学学报(信息科学版),2012,37(1):1-6.
[2]国家测绘地理信息局,国家档案局.测绘地理信息档案管理规定[Z].2017.
[3]孟世恩,王颖,何芳.对我国档案信息化建设实施的理论思考[J].档案学研究,2004(5):29-32.
作者单位：
1.成都交子公园金融商务区发展服务局；
2.四川测绘地理信息局
