档案助力提升“中国认可”影响力

　　文/王宁丽  李凌晖

　　“认可”是依据国际标准、国家标准或技术规范，评价认证机构、实验室、检验机构、审定与核查机构等合格评定机构是否具备相应技术和管理能力的第三方证明，是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，是减少国际技术性贸易壁垒的重要举措。认可档案是在认可活动中直接形成的各种形式的历史记录，是我国专业档案资源的重要组成部分。自2006年中国合格评定国家认可委员会（以下简称“CNAS”）成立发展至今，形成认可档案累计达30余种15万卷（件），年归档量1万多卷（件），年利用量2000多卷（件），先后经历5次全面国际同行评审均以优异成绩获得通过。

　　为推动中国认可走出去发挥支撑作用。国际化是认可制度的一个重要特征。在国际贸易中，由于各国实施的技术法规和标准各不相同，给生产者和进出口商造成困难，甚至形成技术性贸易壁垒，严重影响进出口贸易。建立全球范围认可机构互认制度是世界各国和相关国际组织的重要共识。国际同行评审对维持认可机构的国际互认地位具有决定性作用，通常4年实施一次复评。在国际同行评审中，调阅档案记录验证认可工作过程是非常重要的一环，通常要调阅数百卷档案。CNAS分别于2007年、2011年、2015年、2019年和2023年接受了国际同行评审。2015年，11位国际同行评审员对CNAS的主要认可制度进行了全面、深入、细致和严格的评审，调阅审查100多份覆盖50多家合格评定机构的认可评审档案、160余份认可评审员档案、30余份体系运行文件。由于CNAS认可档案管理制度健全、分类清晰、管理规范，在历次国际同行评审过程中均以最快速度提供精准档案利用服务，助力CNAS多次以国际罕见的“零不符合”优异成绩顺利通过国际同行评审，对保持我国认可体系的先进性起到重要支撑作用。认可档案在促进世界贸易、提高认可国际话语权等方面发挥了重要作用。

　　为扩大中国认可的国际影响力作贡献。作为认可流程终端环节的责任部门，档案部门不仅要为整个评审工作提供及时完整准确的档案调阅服务，同时要接受国际同行评审组对档案管理工作的评审，任何一个环节的失误都会成为CNAS国际化道路上的绊脚石。近年来，在各级领导的高度重视和全力支持下，认可档案工作在人财物各方面都得到充分保障，经过不懈努力已经基本实现制度化、标准化、规范化管理。CNAS根据认可国际标准ISO/IEC17011:2017《合格评定认可机构要求》中关于档案管理的要求，结合档案法、国家档案局关于专业档案工作的有关规定标准以及国家市场监管总局档案管理的有关规定，制定了以CNASPD03《记录控制程序》为主，包括档案保管、档案借阅、档案库房管理、档案安全保密、档案鉴定销毁，电子文件归档与管理、实物档案管理、数字声像档案管理，以及专（兼）职档案人员岗位责任制等符合认可工作特点、适用性强的档案管理制度，大力提升全员档案意识，有力确保了认可档案实现从收集归档、整理保管到借阅利用、鉴定处置等全流程管理标准化、规范化。2015年，在国际同行评审针对档案管理工作的专项评审中，CNAS以完备的制度、规范的管理赢得国际同行评审组高度评价。尤其是当国际评审组专家对档案销毁工作进行评审时，看到展示的严格完整的审批、监销过程档案，了解到连销毁厂家都要严格从国家档案局指定的目录中进行选择时，他们当场竖起大拇指。这不仅是对CNAS认可档案工作的肯定，更是对我国认可档案管理标准化、规范化、科学化的认可。

　　为讲好中国认可故事提供第一手素材。档案记录我国认可发展的不平凡历程，是研究我国认可事业发展的珍贵资料，也是讲好中国认可故事的宝贵素材。我国于1980年引入认可制度，2002年成立中国合格评定国家认可中心，正式建立我国统一的认可机构法律实体。此后历经6次整合，于2006年成立CNAS，实现了我国认可组织体系的集中统一，由此诞生了世界上规模最大的国家认可机构，认可工作实现了由分散管理到集中管理、从集中管理到完全统一的历史性转变。我国认可实现由跟跑、并跑向局部领跑的跨越式发展，成为助力“中国制造”走向全球的一道亮丽名片。认可档案完整记录了我国认可工作的每一个步骤、每一项成果、每一次发展，见证着我国认可事业从萌芽起步到统一发展，从国际跟随到大国影响的不平凡历程。CNAS以早期认可机构变迁为主线，对早期历史档案进行梳理、分类、排序，查漏补缺，用档案展示我国认可发展的历史脉络。为《认可发展历程》等书籍编撰提供早期各认可机构成立、合并整合的筹备等档案资料。通过第一张认可证书、各类国际互认协议、各个时期业务印章等珍贵档案，全面展现我国认可事业取得的不平凡成就。此外，应被认可机构请求，多次提供其早期被评审档案，帮助获认可合格评定机构梳理补全其发展历程。

　　CNAS将不忘初心、牢记使命，不断增强做好认可档案工作的责任感和使命感，努力用档案讲好中国认可故事、传播中国声音，进一步扩大中国理念、中国方案的国际影响力。

　　作者单位：中国合格评定国家认可中心

　　责任编辑：王玥