城建档案GIS查档的实践与思考

　　文/钟晓军

　　GIS系统即地理信息系统，是将计算机图形与数据库糅合在一起，实现信息储存和处理，已广泛应用于各行各业中。杭州市城市建设档案馆自2012年开始启动地理信息系统建设，该系统于2014年全面投入应用。根据用户在城市建设、城市管理、居民生活方面的需求，杭州市城市建设档案馆通过提供城建档案查询检索服务，将建筑物的空间信息及档案信息呈现给用户。借助GIS查档系统独有的空间分析功能和可视化功能快速查找档案，已成为杭州市城市建设档案馆一种独特的档案检索方式。

　　GIS查档应用的必要性

　　一是适应建设工程档案常态化利用的新趋势。根据《城市建设档案管理规定》，城建档案馆接收和管理工业、民用建筑工程等9大类建设工程档案。检索工程档案、提供工程档案资料等，已成为杭州市城市建设档案馆城建档案查询服务的主要内容。

　　二是符合建设工程档案形成特点，解决了建设单位与权属单位之间信息不对称的问题。工程竣工验收后三个月内，建设单位按规定依法向城建档案馆报送一套完整的建设工程档案。报送时，杭州市城市建设档案馆按建设工程规划许可证记载的项目名称接收，并根据单体工程数量进行分项接收。在项目建设管理过程中，项目名称、单体工程名称始终固定不变，直至赋予新地名后投入使用。然而，建筑物的权属单位并不清楚项目的审批情况，只知道接收后的实际地名。GIS查档系统将项目档案信息与建筑物地理信息进行关联，在用户查档时就很好地解决了权属单位与建设单位之间信息不对称的问题。

　　三是满足建设工程各阶段专业技术档案信息直观显示的实际需要。建设工程由于涉及行政许可、验收备案等多个环节，就会形成不同类别的专业技术档案，包括规划许可档案、施工许可档案、竣工验收备案档案、消防验收档案等，并按相应规定移交进馆。因此，在杭州市城市建设档案馆馆藏档案中，围绕同一个项目，就会涉及不同阶段、不同类别的档案，由于整理组卷方法有所区别，检索方式也不同，检索过程较为复杂。而应用GIS查档系统，建筑物不同阶段的档案通过一次检索就能够直观展示，大幅度提升了城建档案查询效率。

　　四是适应地名变化的实际情况。地名变化是城市发展的需要，体现了时代特色。例如，杭州市解放路，民国时称迎紫路、新民路；西溪路，曾用名杭徽路等。改地名相当普遍，在短时间内产生了勤俭路、学工路、学军路、要武巷等具有时代特色的地名，如今这些地名大多成为历史。地名的变化，也体现在馆藏档案中。涉及城建档案检索时，甚至要查看《杭州市地名志》，用不同地名进行多次检索，才能找到用户所需档案。GIS查档系统的应用，通过提前定位建筑物位置，将地理位置信息与工程档案信息匹配，能够实现精准检索。

　　GIS查档应用的主要作用

　　一是显著提升城建档案检索效率。在杭州市城市建设档案馆的档案管理系统中，以项目为单位对工程档案进行管理。工程项目可以由一个单体工程组成，也可能由多个单体工程组成。对于一个项目、多个单体工程的检索，过程相对复杂。通常情况下，需要查找有关总平面图或地形图，确认单体工程的外形轮廓、地理位置、层高、建筑面积等关键信息，才能精准匹配用户需求，费时费力。而应用GIS查档系统，通过提前定位单体工程的地理位置，将建筑物地理位置与档案信息一一对应，满足了当前用户使用现有地名信息进行检索的需求，特别是对于早期的工程建设项目，能够实现快速精准检索，大幅度提高了档案检索效率。

　　二是丰富城建档案应用场景。在GIS查档系统应用前，杭州市城市建设档案馆仅有一种数据库关键字段检索方式，此种方式适用于对道路沿线建筑物档案信息的检索。如在建设地址一栏中输入某个路名，就会呈现出包含此字段的全部项目档案的检索结果。而对于某个地块、某个区域的大批量的城建档案利用，则需要多次检索，难度较大。而应用GIS查档系统，定位某个位置后，所需地块的档案信息、建筑物地理信息一目了然，直接根据用户需要选取所需档案内容即可。这两种检索方式的共同应用，可以满足不同用户的利用需求，适应了当前城建档案查询利用场景日趋复杂的现状。

　　三是充分挖掘城建档案利用价值。GIS查档系统的应用，要求杭州市城市建设档案馆提前对馆藏档案进行梳理，通过GIS查档系统显示的现有建筑物轮廓、位置与档案中的建筑总平面图进行比对、定位，将档案信息与建筑物地理信息进行关联。特别是对于建成年代较早的建筑物，通过事先定位，使某些建设地址不明确甚至没有地址名称的工程档案得到挖掘利用。特别是城镇住房制度改革以后，大量单位自建房权属转移到个人名下，很多人不清楚原来的建房单位。应用GIS查档系统，建筑物的档案信息与实际地名信息进行匹配关联，利用者可以按实际地名申请查找城建档案，无需提供建筑物规划许可时的项目名称、建设单位等信息，使馆藏档案价值得到充分挖掘。

　　四是奠定建设工程档案查询系统三维场景应用的基础。当前，建筑信息模型（BIM）技术方兴未艾，作为一种数据化工具，建筑的所有信息都可以集合在一个三维模型的信息数据库中。现存的数字化档案，如建筑工程竣工图、结构竣工图所载信息可与BIM模型中相应部位进行链接，原有的档案数字化管理就可以得到延续。依托BIM技术，单个建设工程档案的可视化、数据化得以实现。将其与地理信息系统结合，就可以实现建设工程档案的三维场景应用。

　　GIS查档应用的重点

　　一是信息关联的工程量浩大。应用GIS查档系统，需要将建设工程档案信息与建筑物地理空间信息建立关联。对于新产生的项目档案，杭州市城市建设档案馆要求建设单位移交档案前按单体工程对建筑物坐标定位，然后进行档案信息、地理信息的匹配关联。对于馆藏早期的项目档案，定位难度则很大。有些项目，规划部门仅在1：500的城市地形图上标注建筑物轮廓，给GIS查档系统定位带来困难，需要参照建筑物的周边地形、层数、单元数予以确认；有些项目可以通过灰线定位略图上载明的坐标信息直接标注。在GIS查档系统搭建以后，杭州市城市建设档案馆历时一年半，才最终完成5万余个项目在GIS查档系统中的定位与关联。

　　二是GIS空间数据的动态更新。GIS查档系统是一种特定的空间信息系统，地理空间分布数据不是一成不变的，是一个动态形成的过程，其形成并不在城建档案馆。GIS查档系统中地理空间分布数据能否及时更新，会影响到系统的应用效果。

　　三是不同阶段城建档案信息的关联统一。建设工程按实施过程，可分为项目立项、征地拆迁、设计、规划许可、施工许可、施工、监理、竣工验收、备案等阶段，会形成多种档案，每种档案由于其形成单位不同，整理方法也不尽相同。如何将同一个项目不同阶段的档案建立联系，并集成体现在GIS查档系统上，需要运用技术手段或人工甄别判断。

　　四是市政工程项目的空间定位与档案信息关联。建设工程项目竣工以后，最终展现的是一个建筑物或构筑物，在地理信息系统中可以进行定位显示。对于房屋建筑工程而言，其东西南北方位明确，外形轮廓固定，在GIS查档系统上可以直观表现。而对于道路、河道这类建设工程项目，由于其边界狭长，宽度不一，且有些道路、河道多次更迭，每次项目实施时范围、长度又不尽相同，GIS查档系统定位用时更长，更需要精准把握。

　　城建档案GIS查档系统以直观、灵活、快速的图形显示辅助工作人员准确地查找、提供档案，能够为社会各界提供优质、高效、快速的服务，可以实现城市规划、建设、管理的科学化、现代化，使城建档案工作真正实现一个质的飞跃。

　　作者单位：杭州市城市建设档案馆

　　责任编辑：巩慧