推进档案事业高质量发展服务贯彻新发展理念示范区建设

　　文/周芬

　　贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。为深入贯彻习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神和对档案工作的重要批示精神，推进档案工作更好地服务毕节巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设贯彻新发展理念示范区，笔者通过对毕节市档案工作情况的调研、分析，认真总结提炼自毕节试验区成立以来档案事业发展成就及实践经验，提出发挥资源优势、助力乡村振兴、推进新时代档案事业高质量发展的新路径，为毕节市建设贯彻新发展理念示范区做好档案服务保障。

　　档案事业发展成就及实践经验

　　自1988年6月国务院批准毕节建立“开发扶贫、生态建设”试验区以来，在党中央的坚强领导下，在社会各方面大力支持下，广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，推动毕节试验区发生了翻天覆地的变化，撕掉了千百年来绝对贫困的标签，正奋力开创建设贯彻新发展理念示范区新未来。紧随试验区经济社会发展步伐，全市档案事业发展也取得长足进步，为全市经济社会发展提供了档案服务保障，积累了宝贵的档案事业实践经验。

　　1.加强档案馆建设，提升公共服务能力

　　毕节市、七星关区、大方县、黔西市、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县的档案馆库从几百平方米升级为几千平方米；大方、黔西、织金、纳雍、威宁、赫章6个县（市）依托中央财政支持项目，正推进建设功能布局更加科学合理的档案馆新馆。档案馆从主要保管文书档案发展为馆藏门类更齐全、内容更广泛、资源更丰富的综合档案馆；档案查阅方式从单一的纸质目录查阅升级到利用档案信息系统检索、跨馆查询等多元便捷查阅方式，为编修史志、服务民生、领导决策等提供档案依据；档案接收、征集、保管、利用、编研、数字化、抢救保护、开放审核等各项基础业务扎实推进，档案公共服务能力得到全面提升。

　　2.抢抓机遇争取支持，加大档案事业资金投入

　　毕节市各级档案部门充分利用旅游发展大会、毕节撤地设市、《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》出台、地方机构改革等契机，积极争取党委政府在机构、人员、经费、政策等方面的支持。市级及各县（市、区）档案局、档案馆健全管理机构，明确职能职责，充实领导班子及工作人员队伍，各级党委和政府将档案事业经费列入财政预算，把档案工作纳入目标考核；各档案馆安装了密集架、监控系统、消防系统、温湿度调节系统等设施设备，保障档案安全。档案工作影响力大幅提升，档案事业得到社会各界的关心关注、重视支持。

　　3.抓创新作示范，增强档案事业发展新动能

　　2011年，毕节地区档案局报经市编办批复成立了全国首个档案执法支队，常态化开展档案行政执法检查，成立了机关档案管理中心，收集各部门政策法规性服务类文件进行集中管理并提供公开利用。推行档案异地查询服务，率先出台信访事项档案管理规定等工作规范，在体制机制创新方面大胆探索，强化了档案事业发展新动能。积极参与全国、全省示范创建活动，全市创建了3个全国社会主义新农村建设档案工作示范县、5家国家二级综合档案馆、4家贵州省县级档案馆档案资源数据库建设示范单位、1个全省示范数字档案馆，通过抓示范创建，打造亮点，带动了全市档案事业整体推进。

　　在此期间，毕节市档案局党支部、金沙县档案局党支部分别获省级“五好基层党组织”“创先争优先进基层组织”，2名档案干部分别被评为全国“最美档案人”“全省档案系统先进个人”。

　　服务毕节贯彻新发展理念示范区建设

　　习近平总书记在对毕节试验区工作的重要指示中强调“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”。全市各级档案部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在示范区建设中全力做好档案服务保障工作，并以档案忠实记载示范区发展进程。

　　1.充分发挥档案资源优势，做好脱贫攻坚档案开发利用工作

　　脱贫攻坚档案真实记录了各地区各部门脱贫攻坚工作成果，客观反映党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、实现全面小康的光辉历程。目前，全市各级有关部门已完成对脱贫攻坚工作中产生的文件材料、影像、图片、录音等各类资料的收集整理归档，并移交同级综合档案馆。下一步，全市档案部门将充分发挥脱贫攻坚档案资源价值，服务经济社会发展需要。一是组织开展脱贫攻坚档案编研工作，形成汇编材料和出版成果，为党委政府工作提供参考，为有关部门举办脱贫攻坚成就展、编修史志等提供档案资源支撑。二是充分发挥脱贫攻坚档案的现实价值，为巩固脱贫攻坚成果、防止返贫监测、实施帮扶措施、开展脱贫攻坚后评估等提供决策依据。三是以脱贫攻坚档案为基础，不断完善村级档案资源体系，夯实基层档案工作基础。

　　2.扎实推进乡村档案规范化管理，切实服务乡村振兴

　　乡村振兴是实现共同富裕的必经之路，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是继脱贫攻坚之后的又一场攻坚战。做好乡村振兴档案工作，使命光荣、责任重大。

　　一是围绕健全现代乡村治理体系做好档案工作。加大乡镇（街道）、村（社区）各级组织在乡村治理过程中的收集归档力度，重点围绕基层党建、民主自治、民主选举、民主议事、民主协商、民主监督等共建共治共享的乡村治理新格局做好档案资料收集整理归档工作。二是围绕乡村发展规划做好档案服务。在实施乡村振兴战略过程中，各乡镇都进行了小城镇规划、村庄规划，乡镇（街道）、村（社区）要把总体规划、专项规划、详细规划的有关方案、图纸、表册、编制依据及最终审批成果等资料完整收集归档，以档案工作服务好规划的实施。三是围绕乡村基础设施建设做好档案归档工作。重点围绕公路、桥梁、水利、电力、通讯、生态保护、防灾避险、办公楼房、医教文体等基础设施建设做好档案归档工作。四是围绕乡村产业发展做好档案资源建设。聚焦产业选择、股权确认、资金管理、组织方式、产销对接、利益分配等重点环节收集好各类档案资料。五是围绕繁荣发展乡村文化发挥档案价值。为具有历史文化价值的遗址、古建筑、石刻、壁画等物质文化遗产建立档案，为具有历史文化价值的传统戏剧、文艺、技艺、节庆民俗等非物质文化遗产建立档案，以档案保护传承乡村传统文化。六是围绕农民切身利益提供档案保障。将农户的人口基本情况、婚育、医疗、教育、养老、就业、生产经营、奖励优抚、住房、宅基地、山林田地权属等各类文件材料完整收集归档，为维护农民合法权益、服务农民生产生活、完善乡村治理体系提供档案保障。

　　3.做好统一战线参与毕节试验区建设档案工作

　　习近平总书记对统一战线参与毕节试验区建设作出的重大贡献给予了高度肯定，同时对统一战线继续支持毕节试验区改革发展提出了明确要求。全市各级各部门要抢抓机遇，积极争取，汇聚更多统一战线的力量参与到毕节改革发展中来。档案部门要主动融入工作，继续做好统一战线帮扶毕节的档案资料收集整理工作，通过档案详实记录统一战线参与毕节试验区建设历程，以档案见证中国共产党领导的多党合作的制度优势。

　　4.推进新时代档案事业更好更快发展

　　一是继续推行局馆协作制度、档案局长馆长联席会议议事制度等工作协调机制，充分整合局馆力量，进一步加强对全市档案工作的调研、指导、检查、培训、监督和管理，确保各级各部门档案门类齐全、内容完整、整理规范、保管安全。二是依托档案信息化等手段积极探索档案资源共享机制。根据档案资源利用率从高到低依次分步实施馆藏档案数字化，建立好档案资源数据库。推行标准统一、分级建设、资源整合、数据共享的档案信息化建设工作机制，整合全市档案资源数据库，为今后建立省级、国家级档案资源数据库打好基础。在做好档案馆现场查档服务基础上，在保障档案信息安全前提下，继续做好全国档案查询利用服务平台查档、民生档案跨馆查询，以及依托电子政务专网OA公文办理系统推行的市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级档案异地查询服务。三是加强档案资源建设。近年来，毕节市档案馆征集到清代著名书法家严寅亮书法作品、毕节籍中国近代民主革命家周素园文存手稿、彝文古籍等珍贵档案资料，将继续通过征集、捐赠、复制、录音、录像、拍照、扫描等方式，向社会各界广泛征集对国家和社会具有重要保存价值的档案资料和实物。另外，对辖区内各单位档案坚决做到应收尽收、应管尽管。四是强化档案开放审核工作，完善档案开放审核制度、标准、流程，通过加强人员培训、应用专业软件、返聘退休专家、联合立档单位共同审核等方式，扎实推进档案开放进程。五是强化档案编研开发力度。近年来，毕节市档案馆编辑出版了《周素园文存》《毕节县史料》等成果，将继续依托档案资源做好党史资料选编、脱贫攻坚档案资料汇编、疫情防控档案资料汇编、档案利用效果典型事例选编等工作，特别是在“毕节彝族古文字档案”成功入选第五批中国档案文献遗产名录基础上，做好彝文古籍等珍贵档案资源的征集、保护、开发、利用工作，加强档案文献遗产研究成果的传播，弘扬中华民族历史文明和优秀传统文化。

　　作者单位：贵州省毕节市档案馆

　　责任编辑：公喆