宿迁:推进市域数字档案馆建设集群发展

宿迁市档案馆数字档案库房

宿迁市档案馆音视频采编室演播区

宿迁市档案馆档案利用服务中心

　　文/李长凯  胡晓娟  刘帅  苏艳利

　　近年来，宿迁市档案馆找准自身定位，谋划“后发优势”，把档案信息化建设作为服务全市中心大局、推进档案事业现代化的切入点和着力点，成功创建“全国示范数字档案馆”，努力打造市域“国家高水平”数字档案馆集群。2022年，宿迁市在全国率先实现市、县“国家高水平”数字档案馆全覆盖，数字档案馆建设成效被列为全国数字档案馆建设典型案例、全市优秀改革创新成果。2023年，江苏省数字档案馆建设推进会在宿迁召开，“宿迁经验”在会上获宣传推广。

　　抢抓机遇，统筹谋划数字档案馆建设市域蓝图

　　“十三五”以来，宿迁市高度重视档案信息化建设，按照“整体规划、系统实施、逐步拓展”的工作思路，加强顶层设计、制度引领和协调推进，全力打造区域高水平数字档案馆建设高地。

　　1.紧贴大局抓机遇

　　习近平总书记视察江苏时，要求江苏在“四化”同步上要带好头、领好向。建设“四化”同步集成改革示范区，是省委、省政府践行习近平总书记赋予江苏重大使命的重大部署，是宿迁现代化建设的重大机遇。档案信息化作为“四化”之一“信息化”的重要组成部分，为宿迁市档案工作围绕中心、服务大局提供了新的契机。省档案部门出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推动档案事业高质量发展的意见》，明确支持宿迁“强化档案信息化建设，走出特色发展新路子”。宿迁市档案系统主动担当作为，提出“率先打造市域‘国家高水平’数字档案馆集群，探索建设全国档案信息化建设先行示范区”的发展思路，在全市改革创新大局中找准了位置。

　　2.明确目标抓规划

　　抓住数字宿迁建设机遇，积极推进数字档案馆建设。市委市政府先后把数字档案馆建设列入智慧宿迁中长期发展规划、宿迁市国民经济和社会发展第十三个、第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要。市委常委会专题研究部署档案工作，召开全市档案工作会议，及时解决档案工作中的重大问题。市委办、市政府办印发《宿迁市“十四五”档案事业发展规划》，推动新时期档案工作特别是数字档案馆建设有力有序开展。市档案局、档案馆编制宿迁市档案信息化发展规划及方案、全国档案信息化建设先行示范区发展思路等，明确全市数字档案馆的创建时间节点和路径。

　　3.聚焦难点抓保障

　　各级财政资金积极支持档案信息化建设，截至2022年年底，全市综合档案馆累计投入档案信息化工作经费8000余万元，有力推动了全市档案信息化基础设施更新完善。大力实施人才培养计划，市县两级档案馆在地方机构改革后均增设信息技术部门，并选优配强计算机技术、信息技术等专业人员，为档案部门主动开展信息化建设提供了坚实的组织人才保障。市档案局、档案馆将档案信息化内容作为全市档案系统人员岗位培训和继续教育的必修课程，先后赴浙江、上海、四川等地举办或参加档案信息化建设研修班，加强数字档案馆建设知识学习。

　　协同联动，整体推进数字档案馆建设集群发展

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。宿迁市着眼全市档案事业发展大局，构建“局馆协作横向聚力、市县联动纵向发力、县区互助区域合力”的工作模式，努力实现全市数字档案馆建设集群式发展、一体化推进。

　　1.局馆协作，高位推动

　　建立局馆联席会议制度和工作协同机制，将档案信息化建设列入协同工作清单，在编制和落实档案事业发展规划时把数字档案馆建设作为重要任务，在争取市委常委会议研究、召开全市档案工作会议时把数字档案馆建设作为重要议题。召开档案信息化专题会议，组织带领县区档案局、档案馆共同外出考察学习数字档案馆建设先进经验，推动各县区将数字档案馆建设纳入本地区政府民生实事、经济社会发展等重大项目清单。档案局、档案馆各司其职又密切配合，促进了数字档案馆建设工作提速提质提效。

　　2.市县联动，因馆施策

　　坚持全市档案系统“一盘棋”，市县两级在档案信息化布局、领导沟通、资金争取等方面开展深度合作，市档案馆从业务、技术、人才等方面积极给予县区数字档案馆建设指导和支持。各档案馆结合自身实际，研究制定有针对性的数字档案馆建设方案。市档案馆将数字档案馆建设分为数字档案库房、数字档案馆室云平台、数字档案馆系统、馆藏档案数字化、音视频采编室建设等20余个子项目，整体规划、分步实施，在实践中积累经验。指导各县区将数字档案馆建设整体立项，在项目争取、方案编制、项目实施、测评准备、创建申报、整改提升等环节全方位跟踪服务，协助县区档案馆在完成测评体系规定动作的同时又有所侧重，用自选动作更好地展现县区特色亮点。

　　3.县区互助，携手共进

　　注重示范带动、典型引路，搅动一池春水，发挥“鲢鱼效应”。沭阳县档案馆于2020年建成苏北地区第一家“全国示范数字档案馆”，泗洪县档案馆、泗阳县档案馆随后分别于2021年、2022年建成“国家级数字档案馆”，宿城区档案馆拟于2023年争创“国家级数字档案馆”，宿豫区档案馆拟于2024年争创“全国示范数字档案馆”。各县区档案馆之间积极加强交流、相互借鉴、比学赶超、取长补短，正在创建的虚心请教、精益求精，已成功创建的交流经验、倾囊相授，形成了既比着干、赛着干又相互支持、团结互助的良性竞争格局，有力推动了市域“国家高水平”数字档案馆全覆盖的进程。

　　数字赋能，充分彰显数字档案馆建设效能优势

　　把档案信息化建设作为推动档案事业高质量发展的重要引擎，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，实现档案馆工作全方位迭代转型。

　　1.业务基础不断夯实

　　市档案馆建成通过中国质量认证中心认定的B级数字档案库房、通过国家屏蔽性能最高级测试的屏蔽室，打造高标准的数字档案馆室云平台、数字档案资源总库、多载体混合备份库和数字档案中心，开展网络安全等级保护测评和备案，探索应用区块链等新技术，荣获市网络安全工作先进单位。注重存量档案数字化，截至2022年年底，全市综合档案馆累计完成馆藏档案全文数字化8780万余页，应数字化率达95%。推进增量档案电子化，实现企业电子档案OFD版式在线移交进馆，会同市市场监管局出台《市场主体登记电子文件与电子档案管理规范》并获江苏省地方标准项目立项。

　　2.档案利用更加便捷

　　在局域网上部署档案综合管理利用平台，实现档案“收、管、存、用”全流程线上管理和辅助实体管理，系统单次检索目录响应时间在5秒以内，群众现场查档办理利用登记不超过5分钟。在政务外网上部署档案共建共享平台和网盘系统等，实现市级机关及区域数字档案资源有效整合并分层次多渠道共享。在因特网上部署网站和互联网信息采集系统等，搭建数字档案馆与社会公众联通平台。持续加大民生档案接收和档案开放工作力度，在省档案馆的支持下，2023年年底全市开放档案将超过20万件。

　　3.资政育人持续扩面

　　建成专业化音视频采编室，为档案宣传、编研、培训等工作开辟新阵地。注重运用线上展陈、纪录片、微视频等信息化手段，开展多层次、多角度的档案开发利用，以更加大众化的表达方式讲“有声有色”的宿迁档案故事。近三年拍摄《宿迁记忆》《档案寻踪》系列等微视频40余部，在庆祝中国共产党成立100周年、宿迁建市25周年等重大活动及党内主题教育中发挥了积极作用。

　　4.服务民生成效明显

　　积极推进民生档案共享利用，在接入全国档案查询利用服务平台、长三角民生档案跨区域一体化在线查档平台和江苏省民生档案服务平台的基础上，实施市政府民生实事项目—民生档案共享服务工程，构建以市档案馆为核心、县区档案馆相互联动、镇街和村居查询点就近服务的市域“1+5+N”远程查档体系，将档案远程利用服务纳入全市一体化在线政务服务事项，延伸到乡镇（街道）便民服务中心，不断满足群众对档案查阅利用的需求。

　　作者单位：宿迁市档案馆

　　责任编辑：周拯民