江苏:推进档案事业现代化展现美好图景

　　文/本刊记者周拯民

　　习近平总书记对江苏现代化建设高度重视、寄予厚望，进入新时代，为江苏擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；奋进新征程，又赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的光荣使命。档案事业是党和国家事业的重要组成部分，是“强富美高”新江苏现代化建设的重要内容，江苏省档案部门深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神，守正创新、真抓实干，推进档案事业现代化在江苏大地落地生根、开花结果，在新时代新征程档案事业高质量发展道路上迈出坚实步伐。

　　围绕顶层设计，推动档案治理现代化

　　《中华人民共和国档案法》《“十四五”全国档案事业发展规划》对全面推进档案治理体系建设、提高依法管档治档能力作出了深刻阐释和全面部署，是对推进档案治理体系和治理能力现代化的顶层设计。江苏省档案部门围绕顶层设计，强化战略支撑，结合自身实际积极开展实践探索，有效解决新时代档案治理新问题，形成档案治理的新鲜经验。

　　1.加强党的领导，健全体制机制

　　坚持党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，全面建立和落实档案工作责任制，树立“工作一盘棋、分工不分家”思想，探索构建起上下贯通、执行有力、优势互补、紧密合作的工作机制。省级层面明确省委常委、省委秘书长分管档案工作；实行省档案局局长、档案馆馆长“一肩挑”，并任省委办公厅厅务会成员；采用局馆联席会议、工作清单对接、项目专班等方式协同局馆各项工作。南京推动全市区级层面实现区委办主任（副主任）兼任档案局局长全覆盖。常州全面推行市委领导档案工作“四个一”制度，即：每年召开一次全市档案工作会议、印发一份全市档案工作要点、向市委呈报一份工作报告、市委常委会研究一次档案工作。镇江等地首次将档案工作纳入市级机关部门单位年度考核范畴，充分发挥“党管档案工作”制度优势。

　　2.强化法治建设，筑牢治理根基

　　科学立法，充分发挥法规标准在档案事业现代化中的指导、规范和保障作用。重点推进农村集体产权制度改革档案管理、司法鉴定档案管理、社区矫正档案管理、城建档案管理等规范制（修）订工作，以及电子档案、科研档案、建设项目档案、医疗健康档案、档案资源共享服务、数字档案馆（室）建设等标准供给。省档案局、档案馆推动《江苏省档案管理条例》纳入省人大立法计划并全面修订。苏州、常州等地推动本市档案管理条例列入市人大立法调研规划。扬州制定出台首部档案领域政府规章《扬州市档案管理办法》，为档案事业高质量发展提供法治保障。

　　严格执法，切实履行档案行政执法和监督检查职能。全省完成行政权力事项清单编制，全面推行档案执法“三项制度”，档案行政执法队伍持证率达100%，实现档案行政执法常态化。南京组建全市执法人员名录库。扬州市各级档案部门联动开展82个乡镇（街道）档案工作执法检查，首次做到全市实地检查全覆盖，让执法监督成为提升档案治理效能的重要抓手。

　　强化普法，全面提升档案工作者和全社会档案法治意识。省档案局、档案馆制发《江苏省档案“八五”法治宣传教育规划（2021—2025年）》，广泛开展档案法治宣传教育。盐城、泰州等地推动档案普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，形成定期化、常态化、持续化的普法宣传机制。

　　聚焦主责主业，创新赋能高质量发展

　　守正创新，推动档案事业沿着习近平总书记指引的正确方向前进，逐步实现高质量发展目标任务，展现新时代江苏档案工作的鲜明气象。

　　1.以提质增效为核心，推进档案资源体系建设

　　优化档案资源结构。全面推进机关、团体、企业事业单位档案工作规范化，统筹重特大事件、重大活动等档案专题数据库建设，进一步规范乡村、社区、园区建档工作，尤其着力提升与人民群众生产生活密切相关的产权、就业、生态、经营等民生档案质量。徐州建立完善由1个档案行政主管部门、1个档案业务部门、12个档案协作组组成的“1+1+12”工作协作机制，指导、监督各进馆单位业务工作，从前端和源头提高基层档案质量。南通探索形成儿童福利机构业务档案管理的“南通经验”，在全国民政系统宣传推广。

　　提升档案资源质量。扎实推进“新时代新成就江苏记忆工程”和“档案信息化迭代转型工程”两大工程，加强乡村振兴、长三角一体化等中心工作和重点领域档案收集，全面记录好、留存好推进中国式现代化的江苏新实践。与北京、天津、河北、河南、山东、浙江、安徽等省市联合成立“大运河档案文化联盟”，省内淮安、扬州、常州等大运河沿线8市、60县（市、区）档案馆联合成立“江苏大运河档案文化联盟”，服务大运河文化带建设。苏州中国丝绸档案馆建成开馆，集保护文化遗产、宣传档案知识、密切国际交流、融通丝路文化、创新学术交流为一体，从创新改制企业档案“苏州模式”到推动丝绸档案成功申遗，助力档案事业发展取得新成就。积极参与世界记忆项目，南通市档案馆“大生纱厂创办初期档案（1896—1907）”入选《世界记忆亚太地区名录》。省档案馆“民国江苏司法档案”、常州市档案馆“刘国钧大成纺织染股份有限公司档案”、南京中医药大学档案馆“《中药大辞典》原稿”入选第五批中国档案文献遗产名录。

　　2.以宣传教育为抓手，管好用好红色档案资源

　　深入贯彻落实习近平总书记对档案工作提出的“四个好”“两个服务”目标任务，充分发挥红色档案的宣传教育功能，创新开展红色档案资源开发工作。召开全省红色档案保管保护工作座谈会，建立江苏“红档卫士”联盟，启动全省红色革命档案目录数据库建设。省档案馆积极参与《江苏省红色资源保护利用条例》制定；建成红色档案资源专题资料库；牵头成立长三角地区红色档案资源编研联盟。连云港在全国率先创新开展红色档案开发教育，深入开展“集聚红色档案资源、打造红色档案馆际联盟、开发红色档案文化、锻造红色档案品牌”四大行动，创新打造“红色先锋讲述红色档案故事”品牌，形成了具有地域特色的红色档案开发教育经验。

　　3.以资政惠民为导向，推进档案利用体系建设

　　加大档案开放力度，提升档案服务能力，有力有效服务党委政府中心工作、经济社会发展，满足人民群众的档案信息和档案文化需求，推动档案公共服务均等化、便捷化。全省各级档案馆2022、2023年两年间向社会公布105.2万余件馆藏档案。省域范围内上线“江苏智慧人社民生档案跨区域查询平台”；各级国家综合档案馆完成全国档案查询利用服务平台接入工作。苏州上线民生服务档案数据全域平台，常州建成档案“一网通查”系统，泰州打造“泰好查”“泰e查”服务品牌，昆山推出“网上查档大厅”，张家港将数字档案服务站建到村里，真正实现档案惠民、增进群众福祉，不断提高人民群众满意度和幸福感。

　　4.以战略转型为目标，推进科技创新和信息化建设

　　完善档案信息化发展保障机制，全力推进数字档案馆（室）建设。全省共建成全国示范数字档案馆（室）15家，数量居全国前列，宿迁市数字档案馆建设工作被国家档案局列为全国数字档案馆建设典型案例。常州统筹规划全市档案信息化建设，采取市档案馆承担平台研发、标准制定和数据总中心建设，辖市区档案馆承担平台软硬件部署、组件研发和数据分中心建设的“3+3”模式，推动“智慧档案3.0”建设。

　　增强档案科技自主创新能力，探索智慧档案馆建设。省档案馆、苏州市档案馆、无锡市滨湖区档案馆等开展人工智能辅助档案划控鉴定和档案数字化质量核查工作，积极探索新一代信息技术在档案管理中的应用。江阴市公安局利用文本挖掘、语义分析等技术，从户籍、行政、刑事等六大类案卷中挖掘数据140多万条，成功搭建排查检索、家族图谱、职能对比等功能模块，在服务公安侦查破案、政务服务、基层治理等领域初显成效。

　　统筹发展与安全，保障行业秩序与活力

　　在坚决落实总体国家安全观的基础上，守住安全底线，以档案安全体系建设维护自身安全、档案安全及行业秩序，同时，加强人才队伍建设，为档案事业高质量发展注入了更多活力，一定程度上展现了江苏档案行业的“动态平衡”。

　　1.落实总体国家安全观，切实维护行业秩序

　　一方面，不断加强档案基础设施建设，保障档案实体和信息绝对安全；另一方面，高度重视档案服务外包中的安全问题，持续完善档案安全监管机制，着力对安全风险较高的寄存托管、数字化、信息系统建设等行业重点领域实施监管。连云港在全国档案馆系统率先探索档案馆安全评价体系建设，细化档案馆安全风险评估指标155项，建立健全10项管理制度、5项应急预案，初步建成风险评估评级体系。常熟市印发档案中介服务机构业务评价标准，对档案中介机构进行制度规范，并将档案中介机构首次纳入全市中介服务超市。此外，探索通过行业自律等方式加强对档案服务企业监管，引导其加强风险管控，提高服务质量。

　　2.实施人才强档工程，切实增进行业活力

　　持续加强党的政治建设引领，加大多层次人才培养力度，打造适应档案事业现代化要求、堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。举办全省档案职业技能竞赛，推进全省档案专家库建设，吸收高校、科研机构、业务部门专家骨干，充实行业专业人才。连云港建成全省首家集培训、教学、研究、指导、展示为一体的多功能档案实训基地，先后举办16期培训班，培训人员超过1000人，为档案事业现代化培养接续力量、注入“源头活水”。

　　功在不舍，业在精勤。江苏推进档案事业现代化步履坚实，中国式现代化江苏新实践前景光明。新时代新征程上，档案部门要继续贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神，坚定服务党和国家工作大局，服务人民群众，为谱写中国式现代化建设新篇章贡献档案力量。