“三聚焦三做到”强化区档案主管部门履职能力

　　作者：陈君

　　近年来，武汉市档案局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，结合机构改革后档案主管部门实际，有针对性地开展了区档案主管部门履职能力建设提升研究，创新方法出实招、多措并举提能力，以“三聚焦三做到”的实际举措强化区档案主管部门履职能力建设，推动全市档案事业高质量发展取得实效。

　　聚焦改革实际，做到“三个强化”推动工作落实

　　按照国家统一部署和要求，2019年机构改革后，武汉市13个区档案局由改革前的“局馆合一”调整为“局馆分设”，各区档案行政管理职能划入区委办公室，普遍在区委办公室加挂区档案局牌子，进一步强化了档案工作的政治属性，党的领导全面加强，有效推动了档案重点工作任务的落实，取得了较好效果。

　　1.强化政治建设

　　巩固拓展主题教育成果，推动各区档案部门树牢政治机关意识，牢记“档案工作姓党”的政治属性，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对档案工作的重要指示批示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将政治建设和习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神纳入档案工作培训班重要内容，组织开展深入学习和广泛研讨交流，各区档案部门迅速凝聚起学批示、见行动、开新局的共识，激发出奋力拼搏、改革创新的强大动力，进一步提高档案工作人员服务大局的意识和能力水平。

　　2.强化服务意识

　　始终坚持围绕中心服务大局，推动各区将档案工作开展情况和“十四五”规划重点任务落实情况纳入全面从严治党目标考核、档案目标管理考评和档案工作执法检查，将档案工作与办公室工作同考虑、同部署，重要档案事项提交办公室室务会或区委常委会会议审议。找准档案工作服务大局、服务人民群众的切入点和着力点，实现档案工作与中心工作有机融合、同频共振，在推动“两类档案”归集、国企退休人员人事档案移交等一批重点工作任务中成效明显，市、区档案馆共归集和接收疫情防控和脱贫攻坚“两类档案”60余万件。督促指导完成全市49万余名国有企业退休人员人事档案规范化整理、数字化处理及平稳移交各区工作，受到国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所、财政部湖北监管局等部门的高度肯定。

　　3.强化协调联动

　　结合机构改革实际情况，促进形成区档案局、档案馆既科学分工又密切协作的有效机制，建立局馆工作联席会议、工作清单对接等制度，做到重要工作协同推进、重要安排及时沟通。督促各区档案部门主动适应机构和职能调整，以国家档案局档案工作监督检查反馈意见整改为契机，切实担负起档案行政管理的政治责任和法定职责。不断巩固档案机构改革成果，在强化工作力量上下功夫，选优配强各区档案局局长人选，其中，2个区由区委常委兼任档案局局长，其他区由区委办副主任兼任档案局局长。配足专兼职档案行政管理人员，明确承担档案行政管理职能的科室，选派政治素质高的业务骨干从事档案行政管理工作，13个区均安排了至少1人从事档案行政管理工作，工作人员均为本科及以上学历，并且呈现出年轻化趋势，确保档案行政管理工作在区级层面有人抓、有人管、有人干，做到上下贯通、执行有力，进一步提高了改革效应，凸显了党管档案工作的制度优势。

　　聚焦制度建设，做到“三个规范”提升工作实效

　　深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，着力在制度建设上下功夫，在切实减轻基层负担的同时，推动区档案主管部门高效履职尽责，不断提升档案工作法治化、规范化、科学化水平，确保各项工作取得实效。

　　1.规范档案基础业务

　　结合武汉实际，落实档案法律法规和标准规范的修订要求，组织开展学习贯彻《湖北省档案管理条例》座谈会，听取区档案主管部门对市条例衔接的意见建议。出台《机关单位通用类别文件材料归档范围和档案保管期限表参考模板》，便于区档案主管部门更好指导和审核档案三合一制度，规范档案业务行为。改进档案目标管理考评工作，建立一支46人组成的全市评审人员队伍，吸纳区档案部门人员参与考评工作，不断提升基层档案部门业务指导能力和业务水平。

　　2.规范档案检查工作

　　抓好行政执法和办好档案信访投诉事项，组织人员参加司法部门的执法资格考试，配齐执法力量，市、区档案部门共有61人取得档案执法资格证。落实档案检查工作要求，出台《武汉市档案检查工作实施办法（试行）》，进一步明确区档案主管部门开展档案检查的有关要求，要求档案主管部门开展档案检查以5年为一个周期，同一个年度开展档案检查不得超过一次，更好地规范档案检查工作。举办各区档案检查（执法）人员专题业务培训，不断提升全市档案检查人员能力水平。

　　3.规范档案保密管理

　　作为全国唯一一家档案部门与保密部门合并的机构，机构改革以来，武汉市档案局认真贯彻落实总体国家安全观，充分发挥保密与档案行政管理职能整合的优势，在夯实档案保密安全上下功夫，出台《涉密档案安全管理》操作指引，规范涉密档案整理、保管和利用工作，指导区档案部门有针对性地保障涉密档案安全。深入开展“大排查”行动，对13个区100余家市直单位涉密档案安全管理情况进行全覆盖检查，推动档案安全与保密管理精细化、规范化。

　　聚焦短板弱项，做到“三个一”加强人才培养

　　加强干部人才队伍建设是实现档案事业高质量发展的组织保证。机构改革后，区档案主管部门或存在履职力量薄弱、专业人才缺乏等问题。为此，武汉市档案局着眼长远，突出做到“三个一”，不断提升区档案主管部门干部适应现代化建设的能力水平。

　　1.制定一部实操手册

　　立足新标准新规范，结合基层单位档案工作实际，制定出台《武汉市机关、单位档案管理实操手册》，从档案收集、整理、保管、利用、信息化等方面为区档案主管部门和基层档案工作人员快速掌握档案实操技能提供参考借鉴。组织实施《全市档案系统岗位大练兵活动方案》，要求区档案主管部门积极参加业务学习和技能提高活动，不断提升实际操作能力。

　　2.出版一本培训教材

　　坚持问题导向，突出一线培训需求，结合档案法律法规和标准规范的修订实施，发挥档案专家和业务骨干作用，会同在汉高校出版《武汉市档案人员上岗必读》，教材突出理论性、实践性、前瞻性和可操作性，除应知应会知识以外，还特别设置档案安全与监督管理专章，切实提升区档案主管部门工作人员监督指导能力。

　　3.开展一次合作办学

　　聚焦长远发展需要，发挥高校档案专业优势，积极探索与高校合作办学的可行性。主动对接武汉地方高校，协商档案教育合作事项，初步达成合作办学意向。面向全市各区档案局、档案馆以及各市直机关单位和档案服务企业，组织开展档案人才需求摸底调查，召开档案人才供需座谈会，为开办档案专业教育及改进教学工作提供支撑。聚焦区档案局工作人员实际，多渠道多途径提升队伍素质，不断深化档案培训，坚持开展档案人员线上线下培训，内容涉及《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施条例》的解读、档案基础业务、数字档案馆（室）建设、档案修复技术等。同时，武汉市档案局依托官网搭建了在线学习平台，已分期分批组织区档案主管部门参加在线学习，促进区档案主管部门人员履职能力素质提升。

　　下一步，武汉市档案局将持续贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，紧紧围绕国家档案局档案工作监督检查反馈意见的整改落实和《“十四五”全国档案事业发展规划》任务的推动完成，进一步推动区档案主管部门职责履行，促进全市档案事业高质量发展，为武汉市加快“三个优势转化”、重塑新时代武汉之“重”贡献档案力量。

　　作者单位：武汉市档案局

　　责任编辑：公喆