聚优成势 向数发展

　　文/浙江省档案局

　　大道溯源，潮起之江。2003年5月，时任浙江省委书记习近平同志考察浙江省档案局（馆），提出档案工作要走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要论述。20多年来，在省委省政府的正确领导下，在国家档案局的关心指导下，浙江档案部门始终坚定档案工作“三个走向”根本遵循，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，充分发挥档案工作存史资政育人作用，切实把档案保管好、利用好，把历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众，各项工作取得了长足发展，特别是档案工作数字化转型生动实践，为奋力书写省域档案事业高质量发展新篇章留下浓重一笔。

　　将档案工作数字化转型作为忠实践行“三个走向”的关键抓手

　　档案工作数字化转型是实现档案治理体系与治理能力现代化的题中之义，也是数字时代档案工作适应党和国家各项事业发展、适应中国式现代化需要的必然要求。习近平总书记在提出档案工作“三个走向”重要论述时，要求档案工作要走向现代化，强调“要提高档案信息化水平，运用现代化技术做好档案管理工作，要在实施‘数字浙江’、推进电子政务的过程中，把档案工作纳入其规划，统筹考虑”，重要论述为浙江档案工作数字化转型指明了前进方向，提供了行动指南。

　　浙江档案部门持续做好习近平总书记关于档案工作重要论述的深化、转化工作，将“大力发展覆盖全省的数字档案馆（室）”写入浙江省委十三届四次全会决定，省“两办”先后出台《关于新时代全面推进档案工作数字化转型的意见》《关于推进新时代档案事业现代化先行的意见》等政策文件，着力推进以数字化为核心的档案管理现代化。从“十二五”到“十四五”，全省数字档案馆（室）建设持续扩面提质，建成12家全国示范数字档案馆、2家高水平数字档案馆、58家国家级数字档案馆，省级数字档案馆实现全覆盖；建成3家全国示范数字档案室，省市县三级综合档案馆全部建有集中式数字档案室，为各级机关、团体、国有企业事业单位和村、社区提供电子档案服务。2022年，全省开展档案工作数字化转型试点，以市域和县域为基本单位，推进集方式、手段、工具、机制为一体的综合性档案工作数字化转型试点工作，目前11个整体、16个单项试点工作已全部完成，形成了良好的典型带动效应。

　　将档案工作数字化转型作为一体融入“数字浙江”建设的关键抓手

　　服务和融入“数字浙江”建设，档案工作数字化转型需要立足全局，找准定位，呼应需求。2016年，省政府出台《浙江省促进大数据发展实施计划》，“档案管理和开放共享示范工程”作为18项示范工程之一列入其中。2018年，档案工作数字化转型纳入《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》。2022年，《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》将“电子数字档案资源公共组件”列入全省数字应用支撑体系。

　　更好融入和服务“数字浙江”，一是着眼数字政府建设，推进党政机关电子公文归档和政务服务电子文件归档，建设全省政务数据归档交换系统，以“最多跑一次”事项电子化归档为切入点，打造省市县三级在线政务服务一体协同归档范式，牵头编制的《政务服务事项电子文件归档规范》成为国家标准。二是着眼数字经济建设，会同省财政厅打造“浙里办票+浙里报账”应用，开展电子凭证会计数据标准省域深化试点工作，创新电子会计档案回流属地方式路径，获2021年浙江省改革突破奖银奖。三是着眼数字社会建设，推动档案公共服务列入《浙江省基本公共服务标准（2023年版）》，实现城乡居民档案查阅利用“一网通办、异地查档、电子出证”。四是着眼数字法治建设，积极推进“政法一体化”办案电子化归档，会同公安、法院、检察等部门推动行政执法和刑事司法衔接案件数字卷宗管理。

　　将档案工作数字化转型作为推动档案事业“四个体系”建设的关键抓手

　　2021年，浙江省委部署开展数字化改革，省档案局制定印发《浙江省档案工作数字化改革方案》，运用系统观念、系统方法和数字化手段推动档案工作发生全方位、系统性、重塑性变革，建立健全与档案工作数字化转型相适应的管理体制和工作机制。着力建构档案数字应用“2N2”架构体系，前面一个“2”即在省级层面上统建2个系统，“全省档案工作智能监管应用”重点打造“任务跟踪”“业务协同”“监督指导”“指数监测”“档案治理数据仓”4个依法治理场景和1个数据支撑底座，“省档案数据共享中心”重点打造省域档案数字资源的“归集”“治理”“利用”3个资源共享场景；中间的“N”代表在市县层面上分级建设N个“区域数字档案管理服务一体化平台”，综合集成本区划内档案行政管理、收集归档、移交接收、开放利用等管理服务场景；后面一个“2”是围绕数字档案馆和数字档案室的安全管理和智能应用，推进跨层级、跨区域、跨部门和跨网段的档案数字资源安全交换，推动档案行业公共组件共享复用，打造部门档案数据仓和档案长久保存库，形成“一仓一库”基础支撑应用体系。

　　在档案治理体系建设方面，率先开展“互联网+档案监管”，2018年以来全省“掌上执法”检查6433户次，查出问题1595项；创新实施档案工作指数化监管，梳理形成档案工作核心业务的政策、流程、指标和评价“四张清单”，围绕档案事业“四个体系”和创新发展，持续精简和优化指标体系，积极推动省域档案工作综合性指数化无感监测，“正向激励+反向督促”成效明显；在档案资源体系建设方面，各级综合档案馆加快传统载体档案数字化、数据化步伐，全部配备电子档案接收系统，逐步建立起以电子档案为主导的档案数字资源体系，全省馆藏档案数字化率达83.67%，政务服务电子文件归档与管理全面覆盖，省档案数据共享中心归集省市县数字档案6070万件；在档案利用体系建设方面，建成浙江档案服务网，打造“一网查档、百馆联动”异地查档跨馆出证模式，并与长三角民生查档和全国档案查询利用服务平台实现整体对接，“浙里档案”应用上架“浙里办”App，贯通了人社、民政等12个部门28个数据接口，提供群众在线调用档案信息413万余次，获2022年度浙江省改革突破奖铜奖；在档案安全体系建设方面，提升档案信息化基础设施水平，加快信创应用，常态化开展档案馆重要档案信息系统安全检测，抓好档案登记备份工作，市县综合档案馆重要档案数据异地备份率达100%。

　　将档案工作数字化转型作为创新驱动事业发展的关键抓手

　　省档案局将档案信息化人才培养储备作为实施“115”档案人才工程、打造全省档案“三支人才队伍”的基础板块，建立全省档案信息化建设档案专家库，连续5年举办全省性的档案工作数字化转型培训班，不断提升全省档案信息化业务骨干能力素质。特别是在国家级和省级数字档案馆室测评和数字化转型试点工作开展以来，通过长期的一线摔打，锻炼了一支既懂实操，又能提供指导服务的档案信息化人才队伍，为数字档案馆（室）建设、档案工作数字化转型以及档案科技创新提供了有力支撑。

　　聚焦数字领域档案科技发展前沿，充分发挥科技在档案工作数字化转型中的引领支撑作用，集聚信息技术、数字人才、算力底座等关键要素，组建由档案主管部门、档案管理机构、高校院所、档案服务企业共同组成的跨学科跨领域协同攻关团队，实施新一代数字档案馆室建设、数字档案安全保护关键技术研究、数字档案资源深度开发应用等科研项目。近5年来，浙江省获批国家档案局立项以及省级立项的234个科技项目中有162个科技项目与档案工作数字化转型有关，档案科技成果转化和产业化水平不断提升。

　　坚持守正创新推动档案工作数字化转型行稳致远

　　在努力建构“一体智能、数字治理、高效协同”的档案工作整体智治体系的过程中，浙江档案部门深刻体会到，档案工作数字化转型是一项系统工程。一是要坚持改革理念。回顾浙江的信息化发展历程，创新与改革是主基调，也是主导向。档案工作数字化转型不是简单地将线下的档案工作搬到线上，也不是简单的档案资源数字转型，而是从技术理性走向制度理性的跨越，本质是改革，根本要求是制度重塑，需要坚持系统思维和数字化改革理念，充分激活资源、应用、制度、科技、人才等核心要素，在物理和数字两个空间对档案工作的各项核心业务进行全面梳理、流程再造。二是要融入中心大局并做好服务。“十三五”以来，省档案局一直紧紧围绕“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革、三个“一号工程”等中心工作，针对改革中出现的与档案工作相关的难点、堵点，找准切入点，确保档案工作数字化转型的服务保障能力与中心工作同频共振，同时实现档案工作的转型发展、融合发展。三是要加强多跨协同、内外联动。档案工作数字化转型得到了省政府办公厅、省委改革办、省发展改革委、省数据局等部门的大力支持，将相关任务要求纳入全省电子政务整体规划、工作要求和考核评价体系，省民政厅、省自然资源厅等省级主管部门也全力配合做好条线政务数据归档。全省各级档案局、馆坚持数字化转型“一盘棋”，充分发挥党办统筹协调优势和档案馆人才、资源等优势和技术平台支撑主阵地作用，统分结合、上下贯通，切实解决数字化转型过程中的要素整合问题。四是要强化科技、平台等支撑。要加快新一代信息技术特别是生成式人工智能技术在档案领域的应用，加快数字档案应用的整合和迭代提升，着力解决系统、数据碎片化的问题，与此同时还要强化标准支撑、人才支撑、产业生态等基础支撑。五是要做好安全风险防范。安全始终是档案工作数字转型的前提和基础。当前档案信息系统安全韧性不足，是困扰各级档案部门的突出问题，在数字档案应用项目建设过程中，要确保合作方具有相应的信息安全保障能力和长期运维支撑能力，建立健全运维体系，加强网络、物理与环境安全管理，确保档案工作数字化转型在安全的轨道上稳健前行。

　　档案工作数字化转型始终在路上，浙江档案部门将牢牢把握习近平总书记关于新时代办公厅工作和档案工作重要指示批示以及考察浙江重要讲话精神，把“创新深化、改革攻坚、开放提升”作为内在动力，努力抢抓新一轮科技革命的历史机遇，加快推进档案工作数字化转型向智慧化跃升，大力培育档案行业新质生产力，以创新之能增优势创胜势，以改革之力破难题解新题，以开放之势汇合力激活力，持续推动档案事业现代化建设走在前、作示范，为建设档案强国注入浙江元素、贡献浙江力量。

　　责任编辑：公喆