总体国家安全观视角下的档案资源建设客体探析

　　作者：张帆

　　摘要：档案安全在国家安全体系中占据重要地位，又正向作用于国家安全。在当前环境下，各级档案部门应以总体国家安全观为指引，重视多元主体形成的具有国家和社会保存价值的档案资源。其中，“具有国家和社会保存价值”指向了档案资源对于国家和社会的存在状态的作用，而国家和社会的安全是其取得进步发展最为基本的状态，由此明确了总体国家观对于确定档案资源建设客体范畴的重要指导价值。并且，这些档案资源也对总体国家安全观所集合的16个安全领域具有重要作用。本文基于逻辑阐释的角度，对面向总体国家安全观的档案资源建设客体范畴进行了理论分析，并以政治安全、经济安全和文化安全三个领域为例对档案资源建设的具体维度作了具体探讨，即档案资源对于人民的选择与授权、政权安全、法治程序、执政效度等的政治安全维护价值；对于保持国家经济主权独立、保护国民经济命脉、防范和化解重大经济风险、促进国际经济合作等的经济安全维护价值；对于意识形态与价值观念、文化资源与文化市场、文化制度与公共文化等方面的文化安全维护价值，以期为相关工作提供参考借鉴。

　　关键词：总体国家安全观；档案资源建设；客体；安全

　　加强“四个体系”建设，是当前我国各级档案部门的重要任务，从国家层面的宏观视角来看，这一重要任务的底层逻辑在于推动档案事业高质量发展，赋能国家治理现代化。其中易被学界和业界忽略的点在于，档案资源建设对于国家发展的底线—国家安全的作用问题。档案是国家的基础性保障资源，档案安全既在国家安全体系中占据重要地位，同时又正向作用于国家安全。更好推动档案事业服务国家安全事业，要求档案部门以总体国家安全观为指引，明确档案资源建设的客体范畴。

　　分析逻辑

　　1.客体范畴厘定

　　根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的相关规定，我国档案资源建设的客体指向的是“对国家和社会具有保存价值的档案资源”，同时，又因为《档案法》第十三条、第二十二条、第三十二条等突出强调了“非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成的档案”的重要性，在当前环境下，多元主体形成的具有国家和社会保存价值的档案资源都应当受到各级档案部门的重视。这一范畴可根据“谁形成了什么样的什么东西”的思路来理解，共涉及形成主体（多元主体）、客体形式（档案资源）、价值形态（保存价值）、价值作用领域（国家和社会）4个方面。前三者较易理解，价值作用领域则须作进一步剖析。

　　2.客体范畴的认知逻辑

　　此处的价值作用领域指向了“国家和社会”，也就是多元主体形成的档案资源对于国家和社会具有保存意义，或者说对于国家和社会具有潜在的利用价值。但考虑到“国家和社会”具有丰富的意涵，因此须将之视为一个整体概念来代指大概念意义上的人类社会，由此档案资源建设客体范畴的认知问题，转变为了价值领域究竟是作用于国家和社会的何种方面的问题。笔者认为，这个问题的答案是国家和社会的存在状态。而国家和社会的存在状态归根结底在于倒退、稳定和进步三种，对于我国来说，“稳定压倒一切”“发展才是硬道理”等提法便反映出国家和社会的存在状态。所以，客体范畴内涵分析思路落在了如何具体化国家和社会的稳定与发展上，整体的认知逻辑也便由档案价值视角下的凭证、情报、记忆等功能转向了国家和社会的宏观视角。

　　国家社会的稳定与发展存在一个先决条件，即国家和社会的安全。安全作为一个国家和社会的基本存在状态，对于稳定和发展来说具有基本意义，在当前形势下，国家和社会安全的边界极大影响了各级档案部门档案资源建设客体范畴的内涵。

　　3.客体范畴的具体内涵

　　习近平总书记在全面把握国家安全形势变化新特点新趋势的基础上，提出了内涵与外延史无前例丰富的总体国家安全观。融入国家安全考量后的档案资源建设客体范畴问题，当以总体国家安全观为理论基础。总体国家安全观要求构建的国家安全体系集合了16个重要安全领域为一体。多元主体形成的具有国家和社会保存价值的档案资源对其均有重要作用。此处从功能或者意义的视角论述档案资源建设客体同各大安全领域的关系，而非从对各大安全领域有价值的档案资源种类入手的原因在于：一方面就哲学层面的事物认知次序来说，多数情况下均是认识到了作用关系再探究具体的内容，因此抛开档案资源对于国家总体安全的意义而谈档案资源种类不是科学的分析路径；另一方面，具体的档案资源种类回答的是档案资源建设的具体内容问题，而非客体范畴。

　　建设维度

　　在当前国家信息安全、数据安全面临各种考验的环境中，从总体国家安全观的视角思考档案资源建设有着一定现实意义。总体国家安全观出于强调部分专业领域安全问题的考量，16个安全领域的划分存在一定的重叠和覆盖情况，出于维度划分的简洁性和易理解性，客体范畴可以从政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、自然资源、海外利益10个安全维度加以理解，如表所示。限于篇幅，笔者从16个安全领域中列举3个典型领域分析当下档案资源建设的客体维度，为相关工作提供参考借鉴。

面向总体国家安全观的客体建设维度分析表

　　1.面向政治安全的客体建设维度

　　政治安全是国家安全中的核心和根本所在，其认知思路在于“政治安全→政权安全→党的执政安全→党的执政地位稳固→人民的选择与授权”的逻辑链条。多元主体形成的具有国家和社会保存价值的档案资源在这一逻辑的每个环节中都具有其独特的作用。

　　就人民的选择与授权来说，“权源于人民，权为了人民”的人民性是社会主义民主政治的本质特征，也是中国共产党在社会主义现代化建设事业中的领导地位、执政地位的合法性来源。党始终把“为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福”作为自己的初心与使命，在人民的授权下，带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造不仅被各族人民所牢记，而且由各种各样的档案资源所记录。这不仅包括由各级国家档案馆保存的相关档案资源，也明确地反映在社会各界人士和组织形成的口述、日记等中，这些档案资源在给予合法性支撑的同时，也巩固了党的领导和执政地位。

　　就政权安全来说，其实质是指党的执政地位稳固代表着的执政安全，归根结底还是一个合法性的问题，但不同于执政地位的论述，执政安全总体涉及法治程序、执政效度和意识形态3个方面。在法治程序方面，各行各业制度的建立、实施、调适、学习和创造都离不开利益相关者形成的档案资源；执政效度的评测不仅来源于党和国家内部的档案资料，体制外相关的档案资源也是重要的参考内容；意识形态的稳定和传播同样需要从多元主体形成的重要档案资源中汲取养分，最为典型的案例便是“不忘初心、牢记使命”档案文献展、“家庭档案见证改革开放”等活动所依托的档案资源来源十分广泛。

　　2.面向经济安全的客体建设维度

　　经济安全涉及国家和社会的多个方面，在总体国家安全观视角下，如资源安全、科技安全等被置于经济安全的同级位置突出强调，因此经济安全领域的内容细分不适宜作为分析切口，从整体上分析经济安全风险则有其可行性。

　　首先，保持国家经济主权独立，保护国民经济命脉。国家经济主权的独立一方面源自对于他国强制性经济手段的抵制，另一方面也要求建立起本国的经济主权话语体系，而与这两方面密切相关的档案资源，如反映他国经济政策、外交思路、相关领导人的基本情况等的档案资源，或是反映本国经济基础信息的档案资源，特别是互联网环境下出现的反映国民和社会发展各方面情况的数据等新型档案资源，都能够其中发挥重要作用。这里涉及的档案资源的形成主体便不仅仅是传统意义上包括党政机构、国有企业、事业单位等体制内主体，包括民营企业、外商独资或合资企业等在内的非国有企业和个人等非公主体形成的，对于国家经济安全具有重要保存价值的档案资源也涵盖其中。

　　其次，防范和化解重大经济风险。重大系统性经济风险是我国经济安全建设的重要防范内容，而重大经济风险的诞生往往源自一系列的经济隐患，这便要求针对国家认定的存在经济风险隐患的领域，加强各种主体形成的相关档案资源的建设力度，如银行债务风险、房地产泡沫风险等。其意义一方面在于通过档案资源建设排除风险因素，另一方面则是留根留据，以问责倒逼风险治理。

　　最后，促进国际经济合作。加强国际间的经济合作，不仅可以促进国内经济结构调整，也可以在一定程度上抵御国际经济动荡带来的风险，更好地应对和处理国际间的复杂的经济关系。而诸如同“一带一路”建设相关的档案资源，境外企业生成或拥有的具有国家和社会重要保存价值的档案资源，都是服务企业发展、推动政策落实、促进国际经济交流的重要基础。

　　3.面向文化安全的客体建设维度

　　在总体国家安全观的视角下，文化安全的内容早已超越了传统国家安全学中界定的语言文字安全、风俗习惯安全、价值观念安全和生活方式安全。笔者结合当前文化事业发展的动向，将文化安全的主要内容归纳为4个方面，多元主体形成的具有国家和社会保存价值的档案资源在其中均具有重要意义。

　　第一，意识形态与价值观念安全。档案是一个国家主流意识形态的直接反映，也记录了一个国家和民族关于价值本质的认识以及对人和事物的评价标准、评价原则和评价方法的观点体系，即反映了国家和民族的价值观念。这些对于意识形态和价值观念安全具有重要意义的档案资源不仅仅指传统意义上的体制内档案资源，部分体制外档案资源，例如非公企业所有的记录了党和国家领导人讲话的档案等都是对于国家主流意识形态和主张的价值观念的反映，对于国家文化安全具有重要意义。

　　第二，文化资源与文化市场安全。丰富多样的文化资源和繁荣开放的文化市场是满足人民群众对于美好生活向往需求的重要途径之一，但也会给国家文化安全带来重大挑战。多元主体形成的具有国家和社会保存价值的档案资源则在其中扮演了双重角色。一方面，作为一种重要文化资源，加强多元主体形成的蕴含有优秀文化价值的档案资源的建设力度，促进文化产品和流通与传播，有利于引导文化市场的健康发展；另一方面，档案资源发挥着重要的工具价值，捍卫国家文化市场的安全稳定，保护企业合法权益，防止文化资源被争夺、文化主权被侵犯。这对于记录了我国文化市场构建发展、企业合法合规经营的档案资源提出了需求。

　　第三，文化制度与公共文化安全。制度建设需要从档案资源中汲取力量，文化制度建设也是如此。面对文化制度输出风起云涌的国际环境，更需要重视相关的档案资源从而保证国家文化制度安全，也正是在文化制度的引导下，我国的公共文化才能安全健康地发展，从而满足人民群众的文化需求。

　　第四，记忆构建与国家认同安全。记忆的构建和认同的形塑以档案为重要资源，其安全需要真实准确反映社会全貌的档案资源作为建构性支撑。真实完整的社会记忆和国家记忆的构建不只需要保存于国家档案馆的相关档案资源，记录和反映国家社会发展面貌的全社会范畴的档案资源都具有重要价值；反驳刻意抹黑党和国家发展历程、影响全国各族各职业人民群众的国家认同、动摇民族文化自信的言论和行为，需要的也正是真实反映中华民族伟大复兴征程、切实记录人民群众利益的档案资源。

　　结语

　　《“十四五”全国档案事业发展规划》指出：“坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实安全责任，确保档案安全。”档案安全是档案事业的根基，我国档案部门始终高度重视档案安全问题。而随着档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用凸显，档案安全的保障、档案资源的建设工作将越发在维护国家重点安全领域的工作中起到重要作用。面向国家安全体系建设，档案工作如何进一步融入其中，如何切实保障国家和社会利益，如何更好贡献档案力量，都将是档案人不可回避的重要话题。

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　　作者单位：江苏省档案馆

　　责任编辑：周拯民