加强中国在国际档案治理中的深度参与和引领能力  

发布时间:2025-01-23 17:18:47被阅览数:102 次信息来源:​中国档案报 作者:加小双 姚 静

  随着全球化和数字化的迅猛发展,无论是跨境信息共享、文化遗产保护,还是数字时代的隐私与数据安全,档案治理在国际事务中的重要性愈发凸显。如何认识并更好发挥中国在国际档案治理中的作用?本文从3个维度展开探讨。一是中国在国际档案治理中“为什么能”,分析其基础与优势。二是“为什么要”,阐明参与的必要性与意义。三是“如何更好”,提出实现引领的战略重点与实践路径。

  一、为什么能:中国参与国际档案治理的理论基础与实践经验

  (一)理论基础

  其一,全球治理理论强调,通过多主体合作应对全球性问题,打破传统的国家主导模式。中国积极参与国际档案理事会(ICA)、国际标准化组织(ISO)等国际组织,积极推动档案管理跨国问题的协同解决,展现了合作共赢的态度和规则引领的担当。

  其二,多边主义理论强调,开展规则化、制度化合作。相互依赖性是多边主义的重要意涵,与国际档案治理的跨国特性紧密相关,要求各国积极合作,推动档案治理协同。中国在国际档案标准和技术规范方面的贡献,充分体现了对多边主义的深刻认同。

  其三,共同体理论提倡增强合作。近年来,习近平总书记先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,为完善全球治理、应对世界变局、破解人类发展共同难题贡献中国智慧和中国方案,为构建人类命运共同体提供了战略引领。这是对共同体理论的极大丰富和发展。在档案治理中,各国应基于共同的文化责任与历史记忆保护展开协作,共建一个公平、开放的档案治理体系。中国秉持这一理念,积极加强国际合作,推动国际档案治理制度的完善与发展。

  总体来看,中国以全球治理理论为行动框架,以多边主义为合作基石,以人类命运共同体理念为价值指引,不断推动规则制定与协作机制的完善,持续提升自身在国际档案治理中的重要地位和影响力。

  (二)实践经验

  从实践层面看,中国具备充分的条件参与国际档案治理。

  其一,基础好。政治方面,通过“一带一路”倡议及与联合国、亚太经合组织等的合作,深化了与世界各国的政治合作,推动了国际档案治理的政治环境建设。经济方面,与多个国家建立了紧密的经济合作关系,为档案治理提供了资金和技术支持。如,中俄共同筹备档案出版物,实施有关中俄历史和两国关系史的展览项目,便是通过政治经济合作推动档案治理的典型案例。社会基础方面,中国的人文交流和人员往来促进了档案管理技术的交流,增强了合作的人才储备和经验积累。

  其二,政策供给充分。如,2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》,提出实施图书、影视、文艺演出等领域的专项交流项目和计划。《“十四五”全国档案事业发展规划》将“深入推进档案对外交流合作,提升国际影响力和贡献力”作为八大主要任务之一。

  其三,搭建交流机制。如,通过信息社会世界峰会(WSIS)平台,积极参与全球网络信息治理,促进档案治理中的信息保护与数据共享。通过联合国教科文组织(UNESCO)、国际图书馆协会和机构联合会(IFLA)、国际档案理事会(ICA)等,为国际档案治理贡献经验与智慧。

  二、为什么要:中国参与国际档案治理的需求与挑战

  中国在国际档案治理中面临着一系列需求和挑战,既包括国际社会对中国参与的期待,也包含中国自身在这一领域发展的迫切需求。

  (一)双向需求

  世界需要中国的智慧与贡献。其一,中国的档案治理理念能够为国际社会提供新的视角。可以补充和丰富当前国际档案治理的理论框架,为全球档案事业发展提供新的方向。其二,中国丰富的档案管理实践经验可以为国际社会提供宝贵的参考。从数字化转型到档案法治建设,中国经验不仅能够为国际档案治理提供借鉴,还能为发展中国家提供切实可行的路径参考与合作机会。其三,中国的积极参与能够增强国际档案治理的平衡性与多样性。目前,国际档案治理中,以西方话语为主的局面仍然明显,而中国的积极参与将为国际档案合作注入更多的文化多样性和区域平衡性,有助于推动全球档案治理更具包容性和公平性。

  中国需要国际合作与支持。其一,中国需要通过国际交流学习先进的档案治理理念与技术。发达国家在档案数字化、数据保护与隐私管理等领域具有成熟的经验,这些经验对中国推动自身档案治理现代化具有重要参考价值。其二,中国需要借助国际平台提升档案治理的能力与影响力。通过参与国际档案组织和多边合作机制,可以更有效地推动国际规则的制定,并在全球档案治理中发出更强声音。其三,中国需要通过国际合作共同应对全球性档案挑战。在全球化与信息化高度发展的今天,档案治理面临一系列复杂的全球性问题,如数字资源的长期保存、跨国档案的归属,以及档案资源的公平利用等。这些问题超越文化与技术的国界限制,需要国际社会共同参与、合作解决。

  (二)主要挑战

  中国在国际档案治理中面临的主要挑战包括全球治理体系的复杂性、深层决策话语权亟待提高、国内外规则对接难、国际学术交流中声音弱、技术性分歧加剧以及人才短缺等。

  其一,全球治理体系的复杂性。国际档案治理体系由多个国际组织和利益相关方组成,中国在融入这一体系时面临各种协调与谈判的挑战。各国间既有利益冲突,又需合作。档案治理不仅是学术问题,更涉及国家软实力的博弈。例如,2015年,南京大屠杀档案入选《世界记忆名录》,申报过程中遭遇日本政府干预,凸显多边框架下复杂的权力结构。

  其二,深层决策的话语权亟待提高。多重因素影响下,尽管近年来中国参与国际档案活动的频率有所增加,但主要集中在浅层次的交流与合作领域,在深层决策中仍显得参与不足。相比之下,西方国家拥有更为强大的决策话语权。

  其三,与国际规则的对接。中国档案法律制度与国际规则存在差异,侧重点各不相同。这种差异对中国深度参与国际档案治理提出挑战,要求探索兼顾双方需求的有效路径。

  其四,“引进来”多于“走出去”。中国档案理论研究中,“引进来”要更胜于“走出去”,尤其是在国际档案治理中缺乏独特的理论框架。尽管近年来在构建中国自主的档案学知识体系方面取得一系列成绩,但对外宣传和推广力度相对不足,导致其在国际学术交流中声音较为微弱。

  其五,技术性分歧与竞争加剧。随着档案数字化进程的推进,国际档案治理逐渐转向技术驱动和数据驱动,技术标准成为国家间竞争的战场。中国在数据互通性、档案安全和隐私保护等领域与国际技术标准存在差异。这些技术性分歧实质上是国家利益博弈的集中体现,进一步加剧了国际档案治理中的复杂性与竞争态势。

  其六,复合型档案人才仍然短缺。随着档案治理逐步超越传统领域,涉及档案学、计算机科学、信息技术、法律等多个学科的交叉融合,中国在培养具备跨学科整合能力的高端人才方面仍显不足。同时,语言能力的短板也成为重要制约因素,导致中国档案专家在国际交流中难以充分表达观点或深入参与关键议题。这些问题直接限制了中国在国际档案治理中的贡献与影响力。

  三、如何更好:推进中国在国际档案治理中的未来引领

  结合全球治理观念、系统观念等,针对中国在国际治理中面临的一系列挑战,提出以下发展建议。

  其一,强化全球治理观念,应对复杂治理体系。国际档案治理体系涵盖多个国际组织和跨国合作平台,各国在档案管理方式、政策法规上存在显著差异。中国应基于自身实践与特色,提出具有中国特色的国际档案治理方案,推动国际合作与规则对接。例如,通过全球文明倡议促进档案文化传播,注入全球治理新动力。同时,通过建立双边和多边合作框架,深化与其他国家及国际组织的合作,有利于中国更好融入国际档案治理体系、增强国际话语权。

  其二,增强决策话语权,深度参与规则制定。中国应积极参与国际档案组织的管理与决策进程,特别是在国际档案理事会等平台中发出中国声音。同时,应在国际规则制定中不断融入自身的管理理念和成功实践。例如,结合“一带一路”倡议等,积极推动中国档案治理经验与技术输出,深化与其他国家合作,逐步构建并强化中国档案治理的话语体系。这将有助于提升中国在国际档案治理中的地位与影响力,推动全球档案事业协调发展。

  其三,推动与国际接轨,促进政策协调发展。中国需在档案治理政策上实现国内与国际规则的有效对接。在制定国内政策时,兼顾国际规则要求,关注国际档案界的发展趋势,提升政策的全球适应性。同时,加强国际合作中的经验反馈,将成功经验融入国内实践,提升档案工作者的国际视野,促进与国际政策的协调发展。

  其四,加强理论与技术输出,推动对外传播。随着中国综合实力的提升,应加大档案理论与技术的国际输出力度。首先,可以通过构建中国特色档案理论体系,为提升国际档案治理的话语权提供理论支撑。其次,可以通过出版多语种学术著作、承办国际学术论坛等方式,打造具有全球影响力的中国档案学术品牌。同时,可以将档案文化输出与中国历史文化相结合,通过展览、纪录片等形式向世界展示中国的档案管理经验与文化记忆。此外,推动档案教育国际化,吸引更多国际学生学习中国的档案管理理论与技术,也可进一步扩大中国在国际档案领域的影响力。

  其五,深化技术合作创新,突出优势赢得认可。随着信息技术的发展,国际档案治理中的技术问题日益复杂,尤其是在大数据、云计算等技术的应用上,中国应加强技术合作与创新,提升技术优势。可以通过建立自主创新的档案技术研发中心和实验室,专注于档案管理领域新兴技术的研发与应用,打造具有中国特色的技术解决方案。同时,可以大力推动产学研合作,推动技术成果的转化与共享,进一步提升中国在国际档案治理中的技术影响力和竞争优势。

  其六,培养国际复合人才,提高跨文化沟通能力。当前,中国档案领域较为缺乏兼具国际视野、专业技能和语言能力的复合型人才,应通过国际化培训和跨学科教育满足国际档案治理需求。重点培养既具备广泛知识又精通档案管理、跨文化沟通、法律和技术等领域的专业人才。同时,鼓励档案工作者积极参与国际会议、学术交流和跨国合作项目,提升其全球视野和跨文化沟通能力,为中国更好融入国际档案治理提供人才支持。

  总的来说,应秉持更加积极主动的态度,坚持全球治理观念、系统观念,深化国际合作,提升国际话语权。在此过程中,需要充分发掘和发挥自身竞争优势,将中国特色与国际需求相结合,通过理论创新和实践贡献,为国际档案治理注入更多中国智慧,推动全球档案事业的共同发展。

  (作者单位:中国人民大学信息资源管理学院,中国人民大学档案事业发展研究中心)

  原载于《中国档案报》2025年1月23日 总第4242期 第四版