聚焦深化农村改革 保障农民资产权益

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村土地制度改革、健全社会主义市场经济体制的必然要求。江苏省张家港市农村经济活跃，确权工作质量和赋权、活权实践一直走在全省前列。这一过程中，市档案部门积极跟进、系统谋划、强化督导、探索创新，全力做好确权档案的收集、整理、接收、信息共享、成果应用等，为新阶段深化农村土地制度改革，稳步推进赋权，有序实现活权奠定坚实基础。截至2017年底，全市121个村完成数据入库，调查承包方10.2万户，面积26.3万亩，移交进馆确权档案10.2万余卷。其中，综合卷1350卷、确利类9.97万余卷、确地类932卷；照片6.44万余张；入库确权档案目录73.21万余条，全文数据库总量达374G，进馆率达100%。

　　聚焦覆盖全面，筑牢确权“大资源”体系

　　健全三级“接收体系”。全市实行市、镇、村三级建档，构建以市级为主，镇、村各有侧重的三级档案资源体系。细化接收范围、接收流程、“双套制”档案质量标准等，确保进馆档案数量准确、归档内容系统全面、电子档案真实可靠、涉密文件依法管理、检索工具和大事记等材料齐全。明确市级确权档案在确权工作通过验收后一个月内，向市档案馆移交；镇、村确权档案向同级档案馆（室）移交。以确权工作为契机，对全市历年来有关土地承包、流转、在册农业人口核对等方面档案资料进行全面清查、整理和接收，为二轮延包等工作开展提供保障。

　　构建影像“档案专库”。围绕开展确权工作，启动“承包地确权影像工程”，用照片记录确权工作从召开会议、入户调查、地块确认、绘制图籍、签字确认、材料公示、签订合同到颁发证书等全过程。重点抓拍每户农户在领取农村土地承包经营权证书时的镜头，强调要有产权人、确权证书等要素，实现“人证合一”，留存农民拿到土地“身份证”的精彩一刻。6万多张照片，全方位、多角度、生动记录了确权工作的生动实践，见证了广大农民在深化农村改革发展中的获得感、幸福感、安全感。

　　“承包地确权影像工程”取得良好效果。借鉴该优秀经验做法，市档案馆在宅基地档案工作中启动了“农房记忆影像工程”，对全市宅基地上的农房（“一户一宅”）进行拍摄存档，并建立长效机制，动态保存农房改建、加建、重建和拆迁安置等各类照片18万余张。

　　采集民间“土地记忆”。在建好确权档案资源的基础上，以“农村土地”为主线，建成反映新时代“三权分置”下的土地制度改革、城乡一体化发展、农民生产生活等方面的口述档案专库。鼓励社会力量参与各个时期土地契约文书、承包合同和老物件、老照片等史料的征集，构建反映不同历史时期土地制度变革的资料专库。

　　坚持数字赋能，推动确权“大数据”共享开放

　　“智能化”方式推动档案数据治理。2022年，与大数据局合作，启动RPA（机器人流程自动化）项目，开发设计软件机器人，通过对数据管理需求进行全面分析，明晰数据抓取、处理、存储等自动化流程，模拟人类用户执行相关任务。项目围绕数据整理质量、自动化命名与存储、保存路径、集中管理、数据基础5个方面，对确权数据的来源、种类、数字资源和数据结构等进行智能校检、整改完善，全面提升数据质量，为确权档案共享利用提供有力支撑。

　　“智慧化”体系打造共享服务平台。一方面，构建查档“15分钟服务圈”，打造全域范围内“平台联动、一站服务”的利用体系。持续推动民生档案共享服务平台建设，打造“1+14+X”（“1”即市档案馆，“14”即全市10个区镇以及自然资源和规划局等4个重要部门，“X”即全市若干个行政村和社区）三级查档服务平台。目前，与全市183个区镇、相关部门和行政村（社区）进行互联共享。平台汇集全市土地承包、确权登记和宅基地建房审批等16类200余万条涉农惠民数据，其中确权档案约占平台民生档案的23%。自平台上线后，帮助群众解决土地权益纠纷、农房拆迁安置等实际问题近5万个。其中，确权档案累计提供利用4000余人次、2000多卷次，约占总查询次数的8%。如今，“跑信访室不如跑档案室”已逐渐成为基层群众的共识。另一方面，推动异地查档“零距离”。2018年，加强与江苏省档案馆在平台、技术、设施和数据结构标准等方面的全面对接，联通省民生档案便民服务档案管理平台和长三角“一网通办”平台。2022年7月，接入国家档案局开发的全国档案查询利用服务平台，实现全国范围内档案异地调取利用。截至目前，共办理全国异地查档52例，打通档案服务的空间壁垒，让群众告别查档“多地跑”“往返跑”。

　　“指尖上”小程序实现档案利用“一键查”。2023年，启动“移动端APP查档及在线岀证”项目建设，开发“手机查档大厅”并以小程序方式接入今日张家港APP，市民可在手机端进行自助查询和申请查询。自手机查档大厅开通以来，提供利用1.5万余人次，总点击量达5.45万余次。如，乐西村张某因自留地和一家企业有矛盾，他在APP上申请查询有关档案，市档案馆在1个工作日内上传了他本人确权、建房审批等电子档案。凭借这些档案，张某要求村委重新测量，村委结合村组地界图，认定企业侵占了自留地。经协商，企业以1500元/亩价格租赁张某的自留地，并承诺到期后拆掉围墙为土地复耕。“太方便了！档案馆服务到家。”张某通过“12345”政务服务便民热线为档案服务点赞。

　　深化实践创新，拓展确权成果应用体系

　　推动经验成果多场景运用。将在确权工作中形成的档案全生命周期、各阶段管理经验，运用到农村集体产权制度改革、宅基地确权登记颁证、土地经营权流转、农村产权交易等工作中，确保农业农村重点改革事项全过程材料形成规范、要素合规、内容齐全、数据准确。

　　推进档案数据多部门协同。与农业农村局、自然资源和规划局等部门深度合作，加大档案管理平台和土地承包经营权信息平台、不动产登记信息管理平台等业务系统的衔接整合，探索实现登记信息和承包合同信息、产权交易信息的互通共享，加大确权成果在推进土地征收，承包地流转、抵押贷款、补贴发放、承包地有偿退出等方面的转化应用，推动确权红利不断释放，为二轮延包等工作提供信息支撑。

　　推行电子归档多领域探索。与大数据局等政务服务部门深度合作，在智慧城市“数字底座”上建设全市电子档案管理平台。下一步，将对接一体化在线政务服务平台，围绕全市确权、赋权、活权等工作，对农村宅基地审批、农村产权交易、土地流转等产生的电子业务数据探索在线归档。目前，宅基地管理信息系统已完成审批发证369笔，宅基地审批启动全流程在线归档，打通数字政府“最后一公里”。

　　原载于《中国档案报》2024年12月26日 总第4230期  第三版